Le Blog de Saint-Denis

Maisons de quartiers, centres socio-culturel. Une « réorganisation » qui ne règle ni les sous effectifs, ni la souffrance au travail et dégrade les missions de services publics

Sylvestre Lachenal — 2025-11-19T08:09:39Z

Ce mercredi 19 novembre trois maisons de quartiers sur les cinq situées à Saint-Denis seront fermées. Le personnel est en grève. A Pierrefitte, ce sont les trois centres socio-culturels qui sont affectés du même mouvement de protestation contre une réorganisation imposée à ces structures, aux personnels qui, en sous effectifs chroniques, sont déjà en grande souffrance. Les raisons de la colère.

Une fois de plus et à l'image d'autres services déjà confrontés ces dernières années à l'obstination de leur direction, la réorganisation de ces structures, contre l'avis unanime des syndicats et des agents, provoquent la colère. Le Blog de Saint-Denis avait déjà évoqué le sujet à propos de service comme la direction des bâtiments et de l'architecture ou de réorganisations en réorganisations ont vu se succéder 4 directeurs successifs, des agents épuisés et un service exsangue (En mars 2023 sur 32 postes, 19 postes étaient vacants).

Il apparait au fil des temps que la répétition de cette pratique relève bien d'une technique de management dont les effets de déstabilisation des équipes sont dévastateurs. Pour le service public, pour les conditions de travail imposées au personnel, pour les risques psycho-sociaux que cela entraine.

Tous les indicateurs de souffrance au travail des équipes étaient et sont pourtant toujours au rouge. Arrêts en longue maladie pour certains, arrêts de travail répétés pour d'autres, signalements multiples à la médecine du travail…

Autant d'éléments qui devraient interroger une direction RH, la direction générale en charge de la direction Vie des Quartiers et ceux qui pilotent cette « réorganisation ».

Sans compter la souffrance à bas bruit de ceux qui consultent psychologues ou psychiatres, vivent le stress quotidien, insomnies…

Une réorganisation imposée dans les Maisons de quartiers pour laquelle la direction, – les élus regardent ailleurs ? – ne semble bien n'avoir tiré aucun enseignement du rapport d'un cabinet indépendant remis fin août 2023 qui pointait les nombreux dysfonctionnements, manquements en matière de prévention des risques pour le personnel. Le Blog de Saint-Denis avait rendu publiques certaines parties de ce rapport dans son article daté du 2 décembre 2024 qu'on peut lire ou relire ici.

Deux recommandations figuraient pourtant dans ce rapport

6.2.2. Conduire un état des lieux des conditions de travail sur l'ensemble des maisons de quartier
Il conviendrait de procéder à un état des lieux des conditions de travail et de la santé des agents des maisons de quartier à partir d'une méthodologie ne permettant pas de mettre en doute l'objectivité du recueil. La réalisation d'un questionnaire, peut-être avec l'appui d'un cabinet extérieur, diffusé à l'ensemble des agents concernés et garantissant l'anonymat permettrait de résoudre ces désaccords. Il sera ensuite possible de travailler de manière plus qualitative pour identifier les leviers d'actions aux éventuelles difficultés relevées.
Ce travail pourrait être couplé avec une analyse en parallèle de données d'activité et de l'évolution des effectifs, afin de procéder par exemple à des mesures de charge apparente. Il serait en effet pertinent de maintenir un certain degré de vigilance sur des indicateurs chiffrés choisis avec attention et suivis au fil de l'eau pour adapter les moyens aux besoins des populations et des collectifs de travail. (Page 180)

Cela a-t-il été mis en place ? Non

6.2.4. Conduire une réflexion sur la définition d'indicateurs précis de suivi de l'activité, de la charge de travail et de la santé au travail
Conduire une démarche d'évaluation de la charge de travail sur l'ensemble des métiers : Une absence d'évaluation précise et de suivi de la charge de travail, pourrait constituer un manquement de l'employeur à son obligation d'évaluation de l'impact sur la santé de l'organisation du travail, à plus forte raison que la problématique de charge de travail importante a été exprimée par certains collaborateurs des maisons de quartiers. Plusieurs décisions de cours d'appel et de cassation ont déjà illustré ce point. (Page 182)

Cela a-t-il été réalisé ? Pas plus.

Deux recommandations ignorées. C'est dans ce contexte qu'une réorganisation est lancée.

Acte 1. La direction interroge les agents sur un diagnostic et des propositions. Rien n'en est retenu.

Acte 2. La direction annonce un certain nombre de mesures pour lesquelles le personnel fait part de son opposition : amplitude des horaires d'ouverture des Maisons de quartiers, augmentations des tarifs des activités proposés aux habitants, création de fiche de postes qui font d'un référent à l'accès au droit ou d'une animatrice … un agent d'accueil, des coordinateurs en charge de la vie sociale des responsables adjoint (sans revalorisation salariale)…

Une rationalisation technocratique, déqualifiante de fiches de poste vidant de leur substance réelle le travail des agents en direction des publics des Maisons de quartier et des centre socio-culturel est couchée sur le papier.

Les jours de télétravail (1 par semaine pour les coordinateurs et les assistants administratifs) permettant de travailler sur les projets, de prendre du recul par rapport à l'activité quotidienne, sont drastiquement réduits à 20 jours par an pour les coordinateurs et 10 jours pour les assistants administratifs.

Augmenter l'amplitude d'ouverture des Maisons de quartiers ?

L'intention est très louable sauf qu'aujourd'hui certaines structures n'arrivent même pas à assurer les horaires d'ouverture actuels faute d'effectifs suffisants ! C'est entre autres le cas sur le centre socio-culturel Germaine Tillion à Pierrefitte qui ne peut fonctionner avec 2 agents.

A l'augmentation des tarifs auquel se sont opposés les agents s'appuyant sur la connaissance des publics qu'ils reçoivent tout au long de l'année, la direction a concédé la mise en place d'un demi-tarif sur justificatifs.

Idée tout à fait contraire à l'esprit des Maisons de quartiers et centre sociaux qui pratiquent un accueil de tous les publics sans demander un quelconque papier justifiant de leur situation.

Une idée saugrenue qui fait de ces structures un guichet de plus et entraine une surcharge de travail pour l'accueil, les administratifs, un temps qui pourrait être consacré à des taches plus valorisantes et plus utiles aux publics accueillis.

Une décision qui confine à l'absurde puisque l'augmentation des tarifs avec l'introduction d'un demi tarif auquel ont droit la grande majorité des publics qui fréquentent les Maisons de quartiers conduirait à une baisse des recettes !

Comment donc créer une petite usine à gaz tarifaire y compris en proposant des activités gratuites (cours de français) pour lesquelles la fréquentation est en recul depuis la gratuité. Payer très peu mais payer a valeur d'engagement. Les agents avaient anticipé l'effet pervers de cette fausse bonne idée de la direction. Mais n'est pas expert de terrain qui veut.

Acte 3) Malgré l'alerte lancée en juillet par la CGT à mi-juillet, le vote contre la réorganisation de toutes les organisations syndicales de la commune nouvelle en CST, c'est par une note de service en date du 30 juillet que la réorganisation est imposée au 1er septembre.

Une première rencontre avec la direction lundi 17 novembre n'a rien donné.

Une réorganisation qui ne règle aucun des problèmes auxquels les agents sont confrontés dans leur mission de service public est en marche.

Charge de travail, sous effectif chronique, souffrance au travail ?

A ces données structurelles la direction oppose une stratégie délétère pour les agents et le service public : « réorganiser ».

Autrement dit : ne rien régler, produire un nième rapport, des tableaux Excel pour le reporting, dégrader les conditions de travail, les missions.

L'objet de la note de service du 30 juillet est intitulé ainsi : Organisation du réseau des Maisons de quartiers et Centres Sociaux et culturels.

On pouvait faire plus direct : Mettre la poussière sous le tapis.

Deux rassemblements sont prévus : un à Pierrefitte, un à Saint-Denis voir ici.

PS : Selon nos informations, les Maisons de quartiers Floréal, Pierre Sémard et Franc Moisin sont fermées ce 19 novembre ainsi que le centre Germaine Tillion à Pierrefitte. La direction a tenté de déplacer des agents afin de limiter les fermetures d'équipement. Les agents pointent par ailleurs les nombreux problèmes qui persistent concernant l'état des locaux : infiltrations, inconfort thermique été et hiver, moisissures. Dans certaines structures des salles sont fermées, inutilisables car insalubres.

Maisons de quartier et des centres sociaux abimés, personnels en souffrance. Grève et rassemblement le 19 novembre

La Rédac' — 2025-11-17T10:03:14Z

Rassemblement le 19 novembre de 9h30 à 10h30 devant l'hôtel de ville de Pierrefitte et de 12h à 13h30 pour un pique-nique devant l'hôtel de ville de Saint-Denis. Lire dans le portfolio le préavis de grève déposé par la CGT qui détaille les raisons du mouvement.

Que vaut la signature du maire, Mathieu Hanotin, au bas d'un protocole d'accord signé il y a près d'un an et non appliqué ? Des services exsangues en mairie, de graves répercussions pour les agents et les Dionysiens

La Rédac' — 2025-11-11T13:21:11Z

L'alerte a été donnée ces derniers jours sur les réseaux sociaux. Des agents contractuels dépendant de la direction de l'enfance, travaillant lors de la pause méridienne et dans les accueils de loisirs ne disposent pas de contrat de travail en bonne et due forme. Pire et par voie de conséquence, certains ne sont pas rémunérés. Retour sur une alerte déjà ancienne et le protocole d'accord de novembre 2024.

L'alerte sur une situation ubuesque – des agents contractuels, sans contrat (sic !) – au sein de la collectivité n'est pourtant pas nouvelle. Elle avait été relevé dès le mouvement lancé à l'hiver 2024 et qui avait abouti à un protocole d'accord signé par le maire, Mathieu Hanotin et la secrétaire du syndicat FO, Djamila Bassi.

Des agents contractuels, sans contrat qui ont rempli leur mission au cours du mois de septembre et octobre n'étaient toujours pas payés au 10 novembre. Le syndicat FO en recense actuellement 23 dont 9 sont en voie de régularisation avec « un mandat hors paie », l'absence de contrat conduisant à ne pouvoir déclencher « un bulletin de paie » et le règlement afférent.

Une situation qui n'est pas sans rapport avec l'état des services dont le Blog a déjà parlé. Au service Ressources Humaines, le module chargé de ce sujet est exsangue, seuls 2 agents sont censés assumer la quantité de travail de 7 postes.

Autant dire que c'est mission impossible avec toutes les conséquences que l'on imagine et qui se concrétisent.

Souffrance au travail pour les uns, mise en danger financière pour les autres

Souffrance au travail pour les agents concernés qui ne sont pas en situation de pouvoir répondre aux interrogations, agents pénalisés qui pour certains se retrouvent confrontés à d'immenses difficultés personnelles (prélèvement rejetés sur leurs comptes, engagements financiers impossible à tenir, défaut possible de paiement de leurs loyers agios bancaires, dépenses courantes).

Une charge mentale dont on devrait épargner des contractuels, qui pour certains ne savent pas de quel revenu ils vont disposer à part un socle minime, pour ceux qui ne disposent que de la pause méridienne soit 250 euros mensuels.

Des contractuels qui à la différence de plus des personnes mensualisées ou titulaires sont réglées avec 1 mois de décalage, ce qui explique qu'au 10 novembre ils ne sont pas payés de deux mois d'activités.

Contractuels, contractuels mensualisés, titulaires encadrent les enfants. Combien sont-ils ? Combien de contractuels, de contractuels mensualisés, de titulaires ? La question est légume mais le syndicat FO n'arrive toujours pas à avoir une réponse précise de la part de la collectivité. Les représentants élus du personnel en ont pourtant le droit. C'est la loi. Malgré des relances ils n'arrivent toujours pas à obtenir les chiffres.

Faudra-t-il qu'un syndicat en vienne à saisir la Commission d'accès aux documents administratifs (CADA) pour obtenir ce que le droit est censé lui assurer en matière d'information de la part de la collectivité ? [1]

Des engagement non tenus, un protocole d'accord bafoué

A ce jour, des engagements consignés dans le protocole d'accord ne sont toujours pas effectifs. C'est en tout cas ce qui concerne un point important celui qui devait conduire à la stagiarisation (première phase pour leur titularisation) de 50 agents en deux vagues, 25 en mars et 25 en septembre 2025.

Pour que cet engagement soit tenu, il nécessite que des « arrêtés de stagiarisation » des agents soit pris, que les agents en soient informés officiellement.

A ce jour, il n'en est rien. Et ce qui devait être fait en mars, ne l'a ni été en avril, ni en mai. Seul un mail qui n'a pas de valeur juridique a été adressé à des agents en juin les informant de leur stagiarisation sans que cela soit suivi d'un arrêté en bonne et due forme.

Le protocole d'accord prévoyait aussi des critères objectifs pour le choix des agents concernés par cette perspective de stagiarisation et ceci afin d'assurer un traitement équitable des agents. Le syndicat demande donc à connaitre la liste des agents concernés afin de s'assurer que les critères présents dans le protocole d'accord sont respectés. Là aussi, il se heurte à un refus de la collectivité.

Hors protocole, la maire-adjointe en charge de l'enfance, Leyla Temel, avait indiqué lors du mouvement de grève que les contractuels intervenant à la pause méridienne pourraient bénéficier du repas. Pratique voire indispensable quand étudiant ou jeune travailleur aux revenus très faibles ceux-ci jonglent avec les horaires entre travaux alimentaires et études. Depuis, rien.

Reste la question générale des effectifs toujours au cœur des préoccupations des agents et des parents. Comment expliquer la situation qu'évoque le syndicat FO par la voix de sa secrétaire : « Il manque en moyenne 5 agents par groupe scolaire ».

Cinq agents en moyenne car les effectifs peuvent varier d'un groupe à l'autre et aussi chaque jour.

Mais comment expliquer qu'on ne puisse pas anticiper les besoins alors que les inscriptions et les montées de classes permettent d'avoir une vision du nombre d'enfants scolarisés par groupe et que de plus l'inscription à la cantine gratuite est obligatoire ?

Faire des économies semble bien être la ligne conduite qui conduit à cette situation récurrente dans les groupes scolaires.

Une situation catastrophique à l'état civil

On peut appréhender la situation dramatique de ce service avec le chiffre qu'évoque la secrétaire Djamila Bassi : « Sur un effectif théorique de 34 personnes ils ne sont que 16 en moyenne à assurer ce service ».

Là aussi avec des conséquences pour les agents (charge de travail, stress…) – une journée de grève a eu lieu dans ce service dernièrement – et pour les administrés : retards sur la délivrance des livrets de famille, sur les passeports… Une charge accrue de travail d'autant que les Pierrefittois se dirigent aujourd'hui vers l'état civil dionysien pensant bénéficier d'un service public plus rapide que celui auquel ils avaient recours dans leur ville.

Entre des agents non payés, ceux qui ploient sous la charge de travail et les bernés de la fusion, c'est un zéro pointé pour le maire et sa majorité.

[1] La Commission d'accès aux documents administratifs est une autorité administrative indépendante chargée de veiller à la liberté d'accès aux documents administratifs et aux archives publiques ainsi qu'à la réutilisation des informations publiques.
Elle est compétente pour se prononcer sur l'exercice de ce droit au sens de la loi du 17 juillet 1978 aujourd'hui codifiée au livre III du code des relations entre le public et l'administration (CRPA).
La commission rend des avis sur le refus opposé par l'administration aux demandes de communication. Elle conseille les administrations sur le caractère communicable d'un document administratif.
La saisine de la CADA est obligatoire avant tout recours contentieux.

Grève dans les médiathèques ce mercredi 11 juin. Les raisons de la colère. Souffrance au travail à Plaine Commune. Une expertise indépendante menée dans le service de la lecture publique en révèle l'ampleur et les causes.

Michel Ribay — 2025-05-07T16:19:57Z

Avec la mise en place des 1607 heures annuelles à Plaine Commune et l'introduction du travail du dimanche dans les médiathèques de Plaine Commune, la souffrance au travail a explosé dans ce service. Dès 2021, cette situation avait conduit l'intersyndicale à alerter le président, Mathieu Hanotin, et à réclamer une expertise pour risque grave par un cabinet agréé et indépendant. Quatre ans plus tard, début 2025, le constat est aussi éloquent qu'implacable.

Les résultats d'une expertise certifiée sur la situation dans le service de la lecture publique – réclamée par les syndicats depuis 4 ans – ont été présentés le 7 février aux élus du personnel lors d'une réunion de la F3CST. Les résultats sont sans appel et lourds de signification. D'autant que la participation du personnel des 21 médiathèques et autres équipements rattachés s'est élevée à 69%. C'est dire la fiabilité du diagnostic.

La demande d'expertise reposait sur les éléments suivants :
La réforme du temps de travail, relative aux 1607h ; la mise en place de l'ouverture des médiathèques le dimanche ; un climat tendu au sein des médiathèques, avec des tensions internes liées aux nombreux changements organisationnels, ayant conduit à une augmentation des altercations, des rapports, et des procédures disciplinaires ; des comportements agressifs ou violents de certains usagers, insuffisamment pris en charge par la collectivité ; des "méthodes d'encadrement brutales et/ou vexatoires" ; un manque de considération pour les agents en arrêt maladie ordinaire, en accident de travail ou en maladie professionnelle.

Le rapport précise que « l'ensemble de ces éléments sont ressortis durant la phase d'analyse documentaire, ainsi que durant la phase d'entretiens exploratoires individuels et collectifs avec l'échantillon de la population et ont donc été interrogés dans le questionnaire. »

Le cabinet ADDHOC Conseil, expert habilité, a été mandaté afin :
– D'analyser les conditions de travail et/organisationnelles et identifier les situations comportant un risque pour la santé des agents ;
– De proposer des plans d'actions préventifs et correctifs incluant des propositions de mesures de prévention ainsi que la mise à jour du document unique ;
– D'évaluer les conditions d'exposition des agents de la Direction de la Lecture Publique aux risques professionnels et d'identifier les facteurs favorisant leur apparition.
Ce rapport porte notamment sur l'origine et les conséquences des risques professionnels identifiés, ainsi que sur l'énoncé de recommandations et la mise en œuvre du document unique d'évaluation des risques professionnels (DUERP). »

L'expertise a été menée sous forme d'analyse de documents demandés, d'une phase d'entretiens exploratoires individuels et collectifs avec une partie des agents, de la direction de Plaine Commune et des organisations syndicales. Ce qui a conduit à un questionnaire soumis à l'ensemble des agents du service entre Noêl 2024 et le 2 janvier 2025.

Les agents étaient invités à y répondre concernant leur conditions de travail, leur situation personnelle (âge, ancienneté, grade, fonction, etc). Sur leur rapport au public, à la hiérarchie, les conditions matérielles d'exercice de leur activités ( locaux, matériels, etc.) ainsi que sur des questions relatives aux problématiques liées à la santé physique et mentale.

Le rapport toujours pas communiqué aux agents

Les résultats traités par le cabinet conseil n'ont pas été rendus publics en direction de tous les agents.
C'est la raison pour laquelle un courrier de la CGT a été adressé en ce sens au président de Plaine Commune le 27 mars dernier soulignant que les agents « attendent impatiemment la communication de ces résultats ».

Il serait tout à fait dommageable pour la suite qu'après avoir répondu massivement au questionnaire les premiers concernés soient laissés dans l'ignorance de l'intégralité du document remis par le cabinet conseil ADDHOC.

C'est le même cabinet qui avait remis un rapport dont le Blog de Saint-Denis a fait état dans un article du 2 décembre 2024 à lire ici.

Les résultats ont été résumés et présentés dans un document de 4 pages édité par le syndicat CGT que nous publions ainsi que le courrier adressé au président.

Il serait plus que paradoxal que cette expertise, qui doit déboucher sur un plan d'action (sur lequel nous reviendrons) pour remédier aux problématiques identifiées, conserve un caractère confidentiel. Le maintien d'une telle décision ne ferait que rajouter du mépris à la souffrance des agents – aujourd'hui reconnue et documenté par ce rapport.

Que dit et révèle ce rapport ?

S'il est impossible de rendre compte dans un seul article de ce copieux rapport, il apparait indispensable de mettre l'accent sur l'élément essentiel, celui qui traite des impacts sur la santé des agents, les risques psychosociaux auxquels ils sont soumis, la souffrance au travail que documente le rapport.

Une souffrance qui se manifeste par différents symptômes que répertorie le cabinet conseil ADDHOC dans une partie intitulée Symptomatologie qu'il détaille ainsi :

« Les symptômes physiques :
Une grande majorité des répondants (82,9%) a ressenti dans les 6 derniers mois de l'épuisement général ou de la fatigue très importante. Notons également qu'une majorité (66,7%) a ressenti des migraines ou des maux de tête, et que 65,2% ont ressenti des douleurs physiques. Également, une importante partie des répondants (40,6%) ont ressenti des troubles gastriques au cours des 6 derniers mois.
Les commentaires reflètent une fatigue omniprésente, tant physique que mentale, amplifiée par une surcharge de travail constante. Les agents décrivent des journées intenses où s'enchaînent des tâches variées, parfois physiques, comme le service public, le rangement ou l'accueil de groupes, sans réelle possibilité de pause ni d'isolement. En plus de ce rythme soutenu, les agents sont souvent contraints de travailler en sous effectif chronique ce qui augmente la charge de travail et la sensation d'urgence. En outre, les horaires prolongés, incluant nocturnes et dimanches, et un rythme irrégulier jouent également sur charge mentale d'après les répondants. Les conséquences sur la santé sont donc notables, avec des douleurs physiques, une fatigue récurrente et un état de stress chronique. L'exposition fréquente à des maladies (contact avec le public, notamment des enfants) aggrave cette situation, d'autant plus que certains continuent de travailler malgré leurs symptômes.

Les symptômes émotionnels :
Une majorité des répondants ont ressenti de la colère (69,4%), de l'irritabilité (73,8%), une morosité ou une tristesse générale (63,8%), et une perte d'envie, d'intérêt ou de plaisir pour des activités habituellement appréciées (51,6%), au cours des 6 derniers mois. Notons que 24,7% d'entre eux ont ressenti des idées noires et que 8,2% ont eu des pensées suicidaires.
Un grand nombre de témoignages révèlent une souffrance émotionnelle liée aux conditions de travail. De nombreux agents signalent un épuisement psychologique croissant, causé par un manque de reconnaissance, de soutien et d'outils pour gérer les difficultés inhérentes à leur activité. Les relations avec le public, souvent marquées par des altercations ou la gestion de situations difficiles (souffrance des usagers, comportements agressifs), renforcent ce ressenti. L'ambiance au sein des équipes est également évoquée, avec des tensions dues à la fatigue, au sous-effectif et parfois au harcèlement. Plusieurs commentaires évoquent des épisodes de dépression, des pensées suicidaires ou encore des symptômes liés au stress chronique, tels que des crises d'angoisse ou des troubles du sommeil. Les agents expriment un sentiment d'abandon face à la hiérarchie et aux dispositifs de soutien existants, jugés insuffisants ou inaccessibles. Malgré quelques initiatives comme des formations ou ateliers sur la gestion du stress, beaucoup se sentent isolés et dépassés, certains envisageant des arrêts prolongés ou une réorientation professionnelle pour préserver leur santé mentale.

Symptômes comportementaux :
Une majorité des répondants (62,2%) ont dû cacher leurs émotions ou ont ressenti une lenteur ou une hyperactivité (53%) au cours des 6 derniers mois. De plus, une majorité d'entre eux ont rencontré des difficultés à l'endormissement (60,4%) et des réveils précoces durant la nuit (62,4%). Une majorité des répondants (52,7%) a des inquiétudes concernant l'état de santé de leurs collègues. Notons que 37,8% d'entre eux ont exprimé un point de vue neutre. Une majorité des répondants (63%) ont eu recours à leur médecin traitant au cours des 6 derniers mois pour traiter leurs symptômes. Notons que 31,5% d'entre eux ont eu recours à l'automédication. Les réponses « Autre » avec proposition de réponse libre ont permis de préciser que 8,2% des répondants ont eu recours à un psychologue, 2,7% à un psychiatre et 4,1% à un ostéopathe.

Certains commentaires font état des symptômes comportementaux dont sont victimes les agents, en particulier des troubles du sommeil tels que l'hypersomnie, l'insomnie et les réveils précoces, souvent liés au stress. Certains évoquent des périodes de surmenage engrangées par un management toxique et un manque de reconnaissance ressentie.

Origine des symptômes :
Les agents évoquent différentes explications à leurs symptômes. Si pour certains ils sont directement liés aux conditions de travail au sein du réseau, d'autres évoquent plutôt des facteurs extérieurs comme des expériences professionnelles traumatisantes passées ou des situations personnelles difficiles, qui, combinées à l'environnement de travail actuel, aggravent leur état. »

Le rapport procède à une Analyse systémique des résultats en pointant des éléments dégradés facteurs de risques Psychosociaux. Une partie de ces éléments sont détaillés et accessibles dans le portfolio afin de rendre la lecture de cet article plus aisée.

L'analyse fait apparaitre que « L'équilibre entre la vie personnelle (qui inclut les dimensions familiales, sociales, sanitaires, administratives et personnelles) et les exigences du travail, apparait comme un problème central dans les réponses recueillies. »

« Un système horaire contraignant au détriment du repos et de la vie sociale » avec « Des impacts inégaux selon les situations : Les horaires de travail ne s'adaptent pas à tous les types de profils, et notamment sont perçus plus négativement par les agents ayant des enfants ou des responsabilités familiales. » [… ] additionné à l'absence de solutions adaptées pour la garde d'enfants proposées par la collectivité – particulièrement contraignant les dimanches – contribue à leur difficulté quant au temps qu'ils peuvent accorder à leurs proches et à leur équilibre entre vie professionnelle et personnelle. »

Ainsi que « Des congés jugés insuffisants face aux exigences horaires ».

« Un phénomène d'ampleur, un contexte propice à l'émergence de syndrome d'épuisement professionnel ou burnout »

Le rapport conclue dans sa partie sur « Les effets sur la santé » de la manière suivante :
« Des symptômes physiques, émotionnels et psychologiques préoccupants : l'analyse des données recueillies met en évidence des symptômes alarmants chez les agents, indiquant une exposition significative aux risques psychosociaux allant jusqu'au développement de potentiels troubles. »

Le rapport souligne aussi : « Un phénomène d'ampleur : Au-delà des symptômes individuels, une partie significative des répondants indique avoir des inquiétudes quant à l'état de santé de leurs collègues. Ce résultat indique que l'exposition aux risques psychosociaux et les affections qui en découlent ne se limitent pas à des expériences isolées, mais affectent le collectif de travail et les dynamiques d'équipes.
Par ailleurs, ce constat soutient l'idée que ces affections trouvent leur origine dans le cadre professionnel, car leur généralisation parmi les répondants indique qu'elles résultent de facteurs directement liés aux conditions de travail. »

Le rapport fait en résumé état d'« Un contexte propice à l'émergence de syndrome d'épuisement professionnel ou burnout. Les symptômes relevés constituent des indicateurs d'alertes du syndrome d'épuisement professionnel ou burnout, notamment dans un contexte où les possibilités de récupération (de restauration des capacités physiques et psychologiques) semblent limitées par l'organisation horaire. »

L'attachement des agents au service public

Le rapport souligne, malgré toutes les difficultés, les conditions de travail dégradées, la souffrance du personnel, le très fort attachement des agents de la lecture publique au sens de leur métier, à leur mission et au service public.

Le constat établi par le rapport n'en est que plus révoltant. A l'issue de sa présentation en début d'année aux représentants du personnel, ni la directrice de la lecture publique ni l'élue en charge n'ont jugé bon de s'exprimer.

De quoi ce silence est-il le nom ?

Au moment où nous publions le président de Plaine Commune, Mathieu Hanotin refuse toujours de recevoir les représentant·es du personnel alors que les bibliothécaires du réseau de Plaine Commune ont débrayé à plusieurs reprises pour dénoncer la dégradation de leurs conditions de travail. Une mobilisation inédite, les 11, 16, 23, 29 et 30 avril qui a entraîné la fermeture temporaire de la quasi-totalité des médiathèques du réseau.

Mardi 29 avril, pendant le conseil de territoire, une délégation composée d'une vingtaine d'agents et de représentants de la CGT ont néanmoins été reçus par la direction et l'élue en charge de la lecture publique.

L'amorce de dialogue entamée à cette occasion va-t-elle se concrétiser ?

Le diagnostic de l'expertise indépendante, les alertes lancées dès 2021, les attentes et exigences des agents conduisent à penser qu'il n'y a plus de temps à perdre.

Un constat indéniable : la politique de management menée par Mathieu Hanotin et sa majorité conduit aux mêmes conséquences délétères pour le personnel qu'il soit de Plaine Commune ou de Saint-Denis.

Déjà parus sur le même sujet dans le Blog de Saint-Denis :
– Médiathèques : « Quand vous avez du personnel maltraité, démotivé et un cadre de travail qui se dégrade, vous ne pouvez pas maintenir bien longtemps un service public de qualité ».
– Ouverture des médiathèques le dimanche : l'envers du décor
– Médiathèques. Ça s'est passé un dimanche à la Maltournée et c'est aussi dimanche 17 octobre à 15H devant la médiathèque du centre-ville
– Travail du dimanche dans les médiathèques de Plaine Commune.
–Lettre ouverte à Mathieu Hanotin et aux élus sur le travail du dimanche dans les médiathèques de Plaine Commune.
– Soutien à la lutte des médiathèques de Plaine commune contre le travail du dimanche
– Médiathèques. Ce n'est qu'un début...
– Collectif de bibliothèques de Plaine Commune. Défendre le service public contre les privatisations et pour l'amélioration des conditions de travail.
– « Bibliothécaire, c'est un métier magnifique, cessons de leur asséner des coups, asseyons-nous et discutons, de grâce ! »

Tous ces articles sont accessibles via le moteur de recherche en bas de page en tapant le mot clé Médiathèques.

« Management toxique » au service communication. « Ces pressions ont conduit à des départs anticipés, des arrêts maladie prolongés et à un profond malaise professionnel ». Une plainte vient d'être déposée

Michel Ribay — 2025-02-18T07:08:50Z

La com' de la ville de Saint-Denis bat son plein depuis le 1er janvier 2025 avec l'absorption de la ville de Pierrefitte et un nouveau support de communication a été lancé. Dans le même temps, des agents du service communication sont en grande souffrance. Et cela ne date pas d'hier. Si le turnover au sein d'un service est un indicateur d'un dysfonctionnement, d'un mal-être, on en a là une dramatique illustration. La quasi totalité d'une équipe aura été laminée en moins de 2 ans avec de nombreux départs contraints. Etat des lieux.

Chaque titre de presse réserve un espace, souvent dans les toutes premières ou dernières pages, à ce qu'on appelle dans le jargon du métier l'ours. C'est l'endroit où les lecteurs sont informés de qui fait quoi. Du directeur de publication, en passant par le ou les rédacteurs en chef, les chefs de rubriques, les secrétaires de rédaction, les journalistes, metteurs en pages ou photographes, l'ours indique qui y travaille, qui édite le titre, le possède.
L'ours permet donc de suivre au fil du temps les arrivées, les départs, les changements successifs ce qui n'est pas possible pour d'autres services (voir documents joints).

Hémorragie d'agents au « Journal de Saint-Denis »

On remarque ainsi que l'équipe de lancement du premier numéro du Journal de Saint-Denis en octobre 2021, encore présente pour la réalisation du numéro 24 daté du 24 octobre au 6 novembre 2022, s'est au fil du temps profondément modifiée. Aujourd'hui six membres de l'équipe initiale permanente de 8 personnes ont quitté le service communication.

Ainsi, après le départ de la directrice de communication en novembre 2022, c'est le départ de la rédactrice en chef en mai 2023, d'une graphiste, d'un journaliste, puis en décembre 2023 d'autres journalistes, d'une secrétaire de rédaction, suivis en 2024 de nouveaux départs de journalistes.

Beaucoup, de mouvements donc en deux ans et il faut le préciser, le départ de ceux qui avaient lancé la formule du magazine de la ville primée en juin 2022 par le réseau de la communication publique et territoriale CAP'Com dans la catégorie Projet éditorial. Une équipe dont le professionnalisme était donc reconnu par ses pairs.

Des alertes réitérées, ignorées durant deux ans

Début août 2024, un agent – dont c'est la mission compte tenu de sa qualification professionnelle – du service Prévention, Santé, Action sociale de la ville alerte la Direction des Ressources Humaines d'« une situation préoccupante, de type Alerte risques psychosociaux » dans le service communication.

Près de 7 mois se sont écoulés depuis l'alerte du mois d'août 2024 à la Direction des Ressources Humaines… et près de deux ans depuis la première alerte.

Aucune réponse ne suit ce signalement d'août 2024 et 7 mois plus tard la situation au sein du service ne semble pas s'être améliorée. Un management dénoncé comme « toxique » dans des témoignages pèserait tout aussi fortement dans le service au vu des derniers éléments dont nous avons connaissance. Tout dernièrement des procédures disciplinaires ont été engagées à l'encontre d'agents déjà fortement affectés par un « management toxique » qu'évoquent de nombreux témoignages.

Le 16 décembre dernier, une organisation syndicale, l'UNSA, interpellait par courriel la Directrice Générale des Services (DGS), le Directeur Général Adjoint (DGA) et l'élu en charge des RH, concernant « des situations de harcèlement » et la situation d'un agent « qui se voit maintenant menacé d'une sanction disciplinaire ».

L'UNSA rappelle que « face aux témoignages en cours et aux méthodes utilisées » ; considérant « les obligations inscrites dans la loi du 06/08/2019, article 80 inséré à l'article 6 quater A, ainsi que le décret n°2020-256 du 13/03/2020, l'organisation syndicale entends par conséquent faire respecter les droits du personnels et l'arrêt du harcèlement moral ambiant au sein du service. ».

Dans le même mail, l'UNSA demande « la saisine de la commission F3SCT afin d'engager une enquête administrative ».

« Harcèlement moral ambiant au sein du service »

La formule employée « harcèlement moral ambiant au sein du service » et l'absence de réactions de la hiérarchie interrogent d'autant plus que de nombreuses alertes se sont succédées, en 2022 puis à deux reprises en 2023, de la part de trois agents.

Enfin, un courrier recommandé a été adressé au maire en date du 23 décembre 2024 de la part d'une association assistant un agent et demandant une audience et une enquête.

Au courriel du syndicat UNSA du 16 décembre, ce n'est que le 10 janvier dernier qu'une réponse est donnée par la direction générale des services pour un rendez-vous le 22 janvier.

Suite à cette réunion un nouveau courriel du syndicat UNSA a été adressé à la direction générale des services (DGS) en date du 26 janvier avec plusieurs demandes dont l'objectif essentiel consistait à « prendre toutes mesures conservatoires pour protéger et préserver la santé physique et moral de ces agents. »

L'ensemble des demandes n'a reçu aucune réponse positive de la part de la DRH ou de la direction générale des services (DGS). Pourtant les alertes répétées sur des « risques psycho-sociaux » justifiaient et justifient encore aujourd'hui et à elles seules l'activation des procédures réglementaires prévues en la matière. Au vu des nombreux témoignages qui ont été portés à notre connaissance confirmant et détaillant la formule dont fait état le mail de l'UNSA : « harcèlement moral ambiant au sein du service », on mesure la gravité d'une situation qui ne date pas d'hier et qui a affecté de nombreux agents.

Des témoignages (extraits)

Témoignage agent A/
« Durant mes années au sein de la direction, j'ai été témoin de nombreuses tensions croissantes, […] Ces tensions ont profondément altéré l'ambiance de la rédaction du journal municipal, au point de me pousser, non sans regret, à quitter mon poste »
« Ces pressions ont gravement affecté ma santé mentale, entraînant un arrêt de travail […]. J'ai également constaté des comportements similaires envers d'autres collègues »
« Ces pressions ont conduit à des départs anticipés, des arrêts maladie prolongés, et un profond malaise professionnel »

Témoignage agent B/
"J'ai moi-même subi un acharnement banalisé par le fait qu'il était devenu quotidien. Presque tous les jours, moi ou un autre membre subissions des commentaires blessants, des intimidations, des menaces ou des humiliations tout cela pour remettre en cause non seulement notre travail mais aussi notre engagement en tant qu'agent de la ville. Au bout d'un moment cette situation est devenue invivable et a eu des répercussions sur ma vie privée. Ceci a conduit un professionnel de santé à me prescrire un arrêt de plusieurs semaines. »

Témoignage agent C/
« […] le climat au sein du service s'est fortement détérioré. Nous avons subi des humiliations à répétition, une pression constante ainsi qu'un affaiblissement moral provoqué par des attaques verbales et des comportements malveillants ».

Témoignage agent D/
« J'avais alerté des méthodes toxiques de management […] J'avais tiré la sonnette d'alarme (sans syndicat) sur cette maltraitance. […] Je ne comprends pas pourquoi malgré de nombreuses alertes, rien n'a été mis en place. »

Témoignage agent E/
« Cet acharnement à remettre en question le professionnalisme de chacun des membres de la rédaction m'a conduit à ressentir de la colère, puis de la perte de confiance en moi-même. J'ai vu trois de mes collègues pleurer, dont deux hommes, et l'un frapper une rambarde d'escalier sous l'effet de la colère contenue. […] J'allais au travail la boule au ventre, et malgré le fait que j'aimais mon travail, je n'aimais plus le faire dans ce contexte, j'avais peur, […]
Lorsqu'un de mes collègues a été arrêté par son médecin pour des raisons psychologiques liées à ce contexte, il a été convoqué […] dès le jour de son retour, et accusé de faire obstruction au journal. […]
Il est clair que ces méthodes visaient à faire partir les gens […]. Nous avons les uns et les autres tenté d'alerter la hiérarchie […] à savoir la directrice générale des services, ainsi que la DRH. Sans effet. En tout cas sans effet dont nous aurions été informés.

Les mots sont précis dans ces témoignages, les situations évoquées apparaissent bien récurrentes.

Agir ou faire encore l'autruche ?

Aujourd'hui, après la fusion-absorption de Pierrefitte et création de la commune nouvelle comment les services de communication fusionnent-ils ? Dans quelles conditions ?

Comment le Maire de la commune nouvelle, Mathieu Hanotin, alors qu'il n'ignore ni la situation ni ses obligations en cas d'alerte de risques psychosociaux, entend-il réagir ?

A-t-il informé son premier adjoint et maire de la commune déléguée Michel Fourcade de la situation ? L'adjointe en charge du dialogue social, des RH est-elle informée ?

Autant de questions d'actualité liées à celles qui demeurent essentielles :
– pourquoi les nombreuses alertes pour risques psychosociaux n'ont pas donné lieu à des réponses appropriées de la municipalité,
– qu'est-il immédiatement entrepris pour que la souffrance des agents soit enfin entendue et leur protection assurée comme le demande l'organisation syndicale UNSA ?

Le rejet par la municipalité de toutes les demandes formulées en ce sens par l'UNSA demeure incompréhensible.

Enfin, qu'est-il mis en place pour qu'à l'avenir les faits relatés dans de nombreux témoignages d'agents et ex-agents du service communication ne puissent plus se reproduire ?

L'affaire va quoi qu'il en soit prendre une autre dimension puisque tout dernièrement une plainte a été déposée.

PS : Si la Direction Générale des Services de la Ville que nous avons interrogé sur cette situation nous a fait part d'un premier retour très "langue de bois", nous n'avons pas obtenu de réponse à notre relance (voir documents joints).

De sièges en sièges. Après le département, Plaine Commune prépare son déménagement

Jacques Poulay — 2025-02-04T06:58:23Z

Installé face au stade de France dans l'immeuble le Mondial acquis par la communauté d'agglomération en 2013, l'Etablissement Public Territorial Plaine Commune envisage son déménagement. Mathieu Hanotin fait plancher sur le sujet la direction générale et un cabinet privé. En ligne de mire le nouvel immeuble de bureaux adossé à la tour Pleyel. Et sans aucun doute une nouvelle organisation du travail. Après la pointeuse introduite en 2021, le flex office et l'open space…

– Des réunions se sont tenues à Plaine Commune réunissant les « encadrants » afin de faire passer l'information et d'organiser des ateliers dans lesquels les agents auraient la possibilité d'exprimer ce qu'ils souhaitent dans le cadre d'un déménagement du siège.

Ils ont à cette occasion proposé plusieurs lieux qui répondent à des attentes de leur part.

Un restaurant d'entreprise de qualité, une caféteria, une salle de repos, un lieu de rencontre, un espace réservé aux femmes allaitantes leur permettant de tirer le lait maternel, une tisanerie font partie des propositions. L'intention de la direction étant que le personnel fasse des propositions, le tout pouvant être, au mieux, intégrer par le cabinet privé en charge de l'étude de faisabilité du déménagement.

Bien entendu, appeler à une sorte de brainstorming sur le thème « Qu'est ce qui vous ferait plaisir ? » offre l'avantage – transitoire, éphémère – de mettre à distance, de repousser le plus tard possible les questions qui fâchent.

Open space et flex office

En effet, les agents peuvent être légitimement inquiets tant on sait que chaque changement de cette importance dans une organisation – un déménagement – conduit à supprimer des bureaux individuels, à optimiser l'espace, à créer des plateaux sur le modèle de l'open-space (autrement dit espace de travail collectif) , d'y introduite une logique de flex-office (autrement dit l'absence de bureaux attitrés dans les locaux de l'entreprise), la montée en charge du télé-travail y contribuant.

Sauf que si beaucoup d'entreprises prennent en charge les coûts déportés du télétravail de l'entreprise au domicile du salarié (électricité, connexion internet, énergie) à Plaine Commune c'est niet. Télétravail ? Ok mais les coûts sont à assumer par le télé-travailleur salarié.

Concernant le flex-office, les consultants du cabinet privé en charge de l'étude ont convenu lors d'une réunion que le modèle du flex-office, s'il s'avère « pertinent » dans le privé ou adéquat avec certaines fonctions – commerciales ou autres – cette conception, cette organisation du travail, a peu de rapport avec les tâches d'un agent attaché à un territoire, à une mission publique. Il n'est pas sûr que cette constatation intellectuellement honnête ait été appréciée par ceux qui, en haut lieu, ont derrière la tête une idée bien précise des conséquences d'un déménagement.

Le tout est donc mené ici comme ailleurs, sans trop le claironner bien sûr, au nom de la rationalisation, de l'optimisation des coûts et avec des impacts connus, identifiés et sans surprise. Au détriment des conditions de travail des agents. Mais chut…

L'étude de faisabilité de ce déménagement est donc en cours. « On y travaille » est la formule magique qui permet de ne pas rentrer dans le détail et d'annoncer les décisions quand elles sont prises. Le sujet a été évoqué en conférence des maires. Pleyel semble la destination envisagée. L'immeuble Pulse et ses 28 000 m2 que va rejoindre le département est-il assez grand pour accueillir les deux collectivités ? Certains se posent la question.

Préparer le terrain et les esprits

« L'étude de faisabilité » a été précédée et accompagnée des propos de Mathieu Hanotin, préparant le terrain sur le thème « C'était une absurdité d'acheter ce siège », « Ça ne vaut plus rien »…

Une rénovation du siège couterait cher, ça ne fait pas de doute, et dans une période où une importante vacance de bureaux vides existe, la négociation sur les prix à l'achat ou à la location semble favorable.

L'équation reste de toute façon difficile à résoudre aujourd'hui d'autant que les recettes sont à l'avenir incertaines ; l'existence même de Plaine Commune n'est pas assurée.
Les agents de Plaine Commune travaillant au siège ont donc largement de quoi s'interroger.

Ce 4 février, jour de conseil territorial, le sujet sera-t-il abordé lors des débats ? Rien ne semble avoir été prévu, même pas une note d'étape d'information.

Il est vrai que le dossier du conseil fait déjà 2924 pages. Les conseillers territoriaux l'ont eu reçu le 29 janvier en fin de journée dans leur boite mail.

Flex-démocratie ?

L'alerte des agents du service jeunesse : « Nous sommes las de devoir sans cesse colmater les brèches afin de garder un certain équilibre du service »

Saska Rupert — 2025-01-08T18:57:00Z

Dans son article du 13 décembre dernier le Blog de Saint-Denis alertait sur une situation inquiétante au sein du service jeunesse. Nous écrivions ceci : « Le service jeunesse semble bien être entré dans la tourmente ces dernières années et singulièrement depuis 2020. Elle n'a cessé de croître et a pris des proportions telles qu'un vent de colère semble bien se lever dans les antennes jeunesse. ». Nous faisions à cette occasion « un retour sur l'origine d'un profond malaise ».

Une lettre ouverte des agents du service Jeunesse a paru lundi 6 janvier et circule abondamment sur les réseaux sociaux. La colère dont nous parlions le 13 décembre dans notre article est loin d'être retombée. Au moment où nous écrivons il n'y a pas de réaction officielle de la municipalité. En revanche du côté de l'opposition, que ce soit par la voix de Sofia Boutrih, conseillère municipale du groupe Saint-Denis à gauche, PCF, celle de Farid Aïd, élu Pierrefittois PCF ou l'expression du groupe Saint-Denis-Pierrefitte de La France Insoumise, chacun a fait part de son soutien aux agents et rappelle à la municipalité les responsabilités qui sont les siennes en matière de politique jeunesse et des moyens, humains et budgétaires qu'elle nécessite.

C'est aussi la question du respect des agents, du management, de son impact sur l'activité du service qui est posée dans la lettre ouverte des agents.

La situation est très inquiétante au regard des éléments que contient cette lettre ouverte dans laquelle le management du service est directement incriminé.

Dans une situation pareille, on ne peut que constater le temps perdu au regard des alertes ignorées, d'une réunion prévue le 19 décembre qui n'a pu se tenir la municipalité n'ayant pas respecté la composition annoncée de sa délégation.

Une situation dans laquelle il semble difficile, tant le dialogue semble rompu et la confiance indispensable altérée, de sortir de cette situation sans prendre de décisions à la hauteur de la crise, des décisions fortes, seules susceptibles de restaurer un cadre et un climat de travail respectueux de tous. Respect et perspectives allant de pair pour avancer.

C'est aux élus qu'il incombe de prendre la mesure de la gravité de la situation.

C'est aux élus et en premier lieu à celle en charge de la délégation, hier encore 1er adjointe, aujourd'hui deuxième adjointe et co-présidente du groupe de la majorité municipale « Notre Saint-Denis » de donner au plus vite des signes et de prendre ses responsabilités.

Nous sommes le 8 janvier, l'élue, Katy Bontinck, aujourd'hui encore silencieuse, a prévu de présenter ses vœux le 13 janvier… aux cadres intermédiaires du service.
La municipalité entend-t-elle ainsi encore différer une expression responsable de sa part et d'une autre teneur que celle exprimée par le maire le 19 décembre au conseil municipal et que dénoncent les agents dans leur lettre ?
Différer encore alors que le jeudi 9 janvier se tient un nouveau conseil municipal ?

Les agents le disent dans leur courrier : « Nous sommes las de devoir sans cesse colmater les brèches afin de garder un certain équilibre du service »

Et ils alertent avec gravité : « Pendant que nous nous faisons calomnier, maltraiter moralement, mis en difficulté pour pouvoir mener à bien nos missions, ce sont les jeunes dionysiens, vos enfants, qui en pâtissent. Il y a actuellement des tensions grandissantes et des rixes entre certains quartiers de la ville, mais nous, agents de ce service, préoccupés par tous les coups bas que nous subissons, sommes malheureusement fragilisés pour pouvoir les canaliser, les maîtriser, les éviter. Il appartiendra à chacun, en cas de drame, d'en assumer les responsabilités. ».

Selon les informations recueillis auprès des agents les alertes sont très anciennes, multiples et concernent des nombreux aspects du fonctionnement du service.

Un courrier de la CGT et de la CFDT adressé au maire et datant du 13 décembre en fait la recension précise détaillée en 16 points qui devaient être abordés le 19 décembre, il est téléchargeable dans le portfolio.

Que faut-il de plus pour en conclure qu'il est vraiment urgent d'agir ?

Hommage. « Nous n'apportons pas qu'un panier alimentaire, pas qu'un colis, on apporte aussi du plaisir ». Entretien avec Marko Baliwest.

Michel Ribay — 2024-12-28T19:08:00Z

En hommage à Marko Baliwest nous republions notre article du 29 décembre 2023. La disparition brutale de Marko Baliwest il y a quelques jours a choqué de très nombreux Dionysiens et Dionysiennes. Un hommage lui sera rendu ce vendredi 29 décembre salle de La Légion d'honneur à partir de 17 h. Nous nous étions croisés et rencontrés longuement à l'occasion de cet entretien. Nous avions prévu de nous revoir, de réactualiser celui-ci en prévision d'une série d'articles du Blog sur les acteurs de la solidarité alimentaire à Saint-Denis. Acteur majeur de ce mouvement, Marko Baliwest y rend compte de son activité, de ses particularités et y défend un point de vue hétérodoxe. Nous gardons de nos brèves rencontres et du temps passé lors de cet entretien, fin février 2023, le souvenir d'un homme très chaleureux, pétillant, cultivé, d'un engagement total, aussi sérieux que son sourire, malicieux. Marko Baliwest Solidarité. Respect.

– Le Blog de Saint-Denis – Qu'est ce qui t'as amené à te lancer dans la solidarité alimentaire ? Qu'est ce qui t'as motivé ?
Marko Baliwest – J'ai commencé il y a peu près trois ans au moment du premier confinement. J'étais chez moi. Je ne savais plus quoi faire. Je tournais en rond. Et puis comme j'avais un véhicule utilitaire disponible, un matin je suis parti à Rungis et puis de fil en aiguille, on récupérait, on distribuait, on récupérait, on distribuait comme on pouvait. C'était un peu de la débrouille, de la démerde. Les marchandises étaient plutôt bien, plutôt moins bien. Le plus important c'était de récupérer des choses, éventuellement trier et les distribuer dans la foulée. Petit à petit, c'était le 14 avril 2020 le début et depuis j'ai jamais arrêter. C'était pas une vocation, parce que je faisais ça comme ça pour m'occuper. Et finalement, ça me plaisait et on a continué.

Tu commences donc au moment de la crise sanitaire du Covid. Beaucoup de choses ont émergé dans les quartiers à Saint-Denis face à la situation. Comment tu t'es inscris dans cette dynamique qui s'est développé à Allende, à Pleyel, sur la Saussaie, Floréal, La Courtille. Tu as tissé des liens avec ce mouvement qui s'est fédéré ?
M. B. – Fédération, je ne dirais pas cela. Il y a des mouvements qui se sont mis en place et on les a rejoint petit à petit. L'avantage c'est que si certains pensaient que je n'étais pas dionysien, en fait j'étais un vrai dionysien. Donc le retour à Saint-Denis a été facile et évident. Donc, tout des suite, j'ai pris des contacts avec les quartiers Joliot Curie, SFC, Allende, Duclos Dourdin Fabien, Franc Moisin et tous les jours il y avait un accueil qui était super. Le principe c'était le matin collecte à Rungis et distribution à Saint-Denis et puis de fil en aiguille on s'est fait connaitre et d'autres villes nous sollicitaient. C'étaient des distributions entièrement gratuites qui nécessitaient beaucoup de travail, dès 6h30, fin de la collecte vers 11 heures puis à 14h30 j'étais à Saint-Denis pour la distribution lors des mois d'avril, mai, juin 2020.

Au bout de maintenant presque trois ans, comment cela fonctionne, il y a un modèle celui des épiceries solidaires dans lequel les produits sont achetés, toi quel est ton modèle économique, juridique, personnel ? Associatif, entrepreneurial, bénévolat ou autre ?
M. B. – Déjà, on a mis en place une association de type 1901. L'association a été créé le 6 août 2020, quelque mois après le début. L'association s'appelle Marko Baliwest Solidarité, c'est un nom qu'on a trouvé comme ça et qui va évoluer rapidement car on va changer pour Antigaspillage.org.
Notre association a reçu en mai 2022 l'agrément de l'Etat à l'aide alimentaire qui nous est accordé par la Direction Régionale et Interdépartementale de l'Hébergement et du Logement (DRIHL). C'est un sésame, une habilitation qui est une reconnaissance du travail accompli. Notre activité s'appuie sur trois pôles. Ça s'est étoffé petit à petit. Au début c'était des distributions on va dire au tout venant. On a une très grosse activité inter-associative. On collabore avec d'autres associations, des associations qui ne sont pas forcément à Saint-Denis car avec la fin du confinement l'associatif alimentaire s'est dans une grande mesure, on va dire, un peu dilué. On collabore donc avec de grosses associations. On donne, on reçoit. On donne souvent. Le deuxième pôle ce sont les maraudes qui a été le gros de notre activité en 2021. On a servi à peu près 45 000 bénéficiaires en 2021, avec une présence quasi quotidienne à Paris, place de la République. Et un troisième pôle qui a pris un essor considérable depuis 2022 et notamment depuis le printemps et qu'on a renforcé à l'automne, qu'on a appelé au départ le panier solidaire et qu'on appelle le panier Antigaspi, qui a pris une importance très forte dans nos activités puisqu'on propose aujourd'hui à Saint-Denis trois paniers par semaine, le lundi, le mercredi et le samedi. On touche environ 180 familles par semaine.
Les paniers sont gratuits en revanche dans notre modèle économique, puisque nous n'avons aucune aide, nous ne bénéficions d'aucune subvention, il y a une participation aux frais de ces paniers. Initialement elle était de trois euros, on est passé à quatre et aujourd'hui on est à cinq euros. Elle n'évoluera pas. Elle restera à cinq euros.
Ces paniers sont richement dotés. On ne va pas parler de la valeur commerciale des paniers mais en général le coefficient par rapport à la participation aux frais se situe entre dix et quinze. On peut vraiment parler de solidarité. Les cinq euros de frais nous permettent de financer les frais de fonctionnement, carburant entre autres. Par exemple demain je vais à 100 km de Paris pour collecter des marchandises qui ne sont pas pour notre association mais qui seront redistribuées à d'autres associations qui font des maraudes. Quand les personnes versent une participation de cinq euros ils savent que cela permet de financer les différentes activités de l'association et ils en tirent une certaine fierté, ils sont contents de participer à cet élan de solidarité. C'est la seule source de financement que nous avons. Evidemment les perspectives sont tout autre puisque nous sommes sollicités par les services de la DRIHL pour mettre en place des budgets de fonctionnements dans les hôtels sociaux du 93.
La particularité de notre association c'est que nous ne demandons rien. Notre modèle est basé sur l'anti gaspillage alimentaire. Donnée très importante puisqu'on l'estime en France à plusieurs milliards d'euros (16 milliards d'euros. NDLR). Il y a un double aspect dans notre activité, d'abord on participe à l'antigaspillage et nous faisons de l'aide alimentaire sans que cela ne nécessite des ressources de fonds publics et cela j'y tiens et je pense que c'est l'avenir.

Avec qui travaillez-vous comme grandes associations ? Et en interne vous êtes combien ?
M. B. – Au début j'ai collaboré avec les Restos du cœur mais je collabore surtout beaucoup avec une association qui s'appelle La Chorba, située boulevard Poniatowski à Paris dans le 12ème arrondissement, à ne pas confondre avec l'association La Chorba pour tous. C'est une association qui a 50 salariés. Une association qui délivre sur la Porte de la Villette, où je me rends très souvent, entre 600 et 700 repas par jour. Elle livre aussi sur demande de la mairie de Paris, 200 repas le soir à l'hôtel de ville, elle fait des maraudes, des distributions de colis un samedi sur deux, entre 500 et 600 colis, j'y étais la semaine dernière pour apporter ma pierre à l'édifice. Une autre association, très très importante, Alteralia avec laquelle je collabore qui intervient sur de l'alimentaire et de l'hébergement. Je travaille aussi avec de plus petites associations qui sont dans le périmètre de réception des surplus dont je dispose, basées à Bondy, à Saint-Ouen.
Je suis aidé sur les sites de distributions des paniers antigaspi par une très belle équipe de bénévoles.

Comment les produits distribués sont sélectionnés ? D'où proviennent-ils ? Comment cela se passe avec la grande distribution ? Ce sont des produits qui sortent du circuit de commercialisation pour des questions de dates ?
M. B. – Alors, il y a en effet des dates de péremption qui est un terme générique qui veut pas dire grand chose. Alors plusieurs choses : tous les termes sont bien répertoriés par la Direction générale de la répression des fraudes et de la concurrence. Les dates existent, elles sont bien réglementées, il y a les DLC, date limite de consommation, les DDL, date de durabilité minimum, les DCR, date de consommation recommandée, et sur ces trois gros types de dates, on a des recommandations ou des législations que nous respectons systématiquement.
Sur les DLC, on fait pas mal de frais avec des partenaires très sérieux qui respectent le cycle de frais. En fait, par choix commercial les distributeurs, alors qu'ils pourraient les vendre, arrivés près de la date, les retirent et font un geste de solidarité. C'est là où notre association intervient auprès de ses partenaires, par exemple Monoprix, une enseigne très sérieuse qui respecte très très bien les cycles de dates. Il peut y avoir des erreurs parfois mais c'est ce qu'on appelle les erreurs de grand nombre car on récupère beaucoup.
On des partenaires avec lesquelles on noue des relations très proches, on fait des sushis avec Kumo avec qui on a des projets de développements importants. Et puis on a différents partenaires ponctuels ou durables qui nous fournissent pas mal de choses. Le travail paie puisque le téléphone sonne tous les jours, ça peut être via un contact de l'Armée du Salut, une association qui nous confie une ramasse. On a participé à de très grosses opérations à l'exemple de celle de la SNCF qui l'année dernière avait reçu l'ordre de fermer ses wagons-restaurants du jour au lendemain. Du coup, on a évacué 17 000 pièces en quatre jours de denrées vendues dans les trains.

Comment vous assurez la chaine de froid ? Vous avez le matériel ou vous assurez les distributions sur un temps très très court ?
M. B. – Je gère le frais à 100%. Les denrées sont stockées en chambre froide jusqu'au moment de leur distribution. Là on va recevoir un véhicule frigorifique de très bonne qualité puisqu'on a été lauréat de l'appel à projet de la Fondation Monoprix et à ce titre la Fondation a financé le véhicule. Par ailleurs nous travaillons uniquement en flux tendu, ce que j'avais indiqué à la DRHIL. On collecte, on charge, on distribue. Il n'y a jamais de stockage. Tout est distribué dans un temps extrêmement court. La rupture est quasiment inexistante.

Le périmètre d'activité de l'association dépasse largement Saint-Denis, en ramasse, en distribution ?
M. B. – Les ramasses se font à l'opportunité, s'il faut aller loin on va aller loin. D'une manière générale c'est Paris et la petite couronne, à 90%. Dans les magasins, c'est quasiment des magasins parisiens. Sino cela se fait sur 15 ou 20 km de Paris. Le mardi et le jeudi, c'est mes jours de congés. C'est des jours de grosses ramasses. Chez des logisticiens. Pour la distributions, on a à peu près 180 paniers Antigaspi par semaine divisés sur trois distributions. On pourrait faire plus mais par choix, je préfère avoir des paniers richement dotés en quantité et en qualité.

D'où viennent les bénéficiaires ?
M. B. – On ne demande pas l'adresse aux bénéficiaires. On a beaucoup d'habitués. Le point de distribution est rue Guy Môquet à Saint-Denis. On pense qu'un bénéficiaire sur deux ne vit pas à Saint-Denis. On a digitalisé la réservation des paniers et l'on sait à l'avance combien de paniers on doit servir. On a toujours un petit quota de non réservés. On est de fait de plus en plus connu et des gens viennent des villes avoisinantes, certaines familles viennent de très loin car elles ont besoin de ces paniers. Il y a des gens qui viennent régulièrement, d'autres ponctuellement. Notre raison d'être est qu'il y a un besoin.
Nous travaillons, avec probablement le soutien de la Fondation Monoprix, pour étendre ces paniers à des publics très sensibles : étudiants très précaires, des femmes seules ou des personnes ayant de très grandes difficultés. Nous avons toutes les semaines des personnes qui nous font savoir qu'elles ne peuvent payer la participation aux frais. Elles sont pris en charge par l'association et dans la limite de quota convenable nous servons ces personnes, je tenais à le dire. On reste dans la solidarité alimentaire. Nous ne faisons pas de commerce. Il n'y a pas d'inflation sur la participation fixée à l'avance pour pouvoir survivre. Je dis bien survivre, pas vivre.

Ces paniers permettent quoi ? D'assurer une partie significative des besoins alimentaires d'une famille de quatre personnes par exemple ?
M. B. – On ne fait pas de l'aide de produits de première nécessité. Ce qui veut dire que quand une personne vient chercher un panier, on essaie d'abord de donner du plaisir. Le plaisir qu'on peut apporter avec certains produits est aussi important que la quantité qu'on peut apporter. Les personnes ont la possibilité de prendre deux paniers. Evidemment une personne seule prendra un panier qui pourra lui suffire pour 3 ou 4 jours. Une famille aussi de quatre personnes avec deux paniers. Notre particularité, c'est que nous connaissons les bénéficiaires. Et les paniers sont adaptés à chacun, selon les spécificités et les quantités. Nous faisons également des distinctions selon les régimes alimentaires, halal, personnes malades, porc, sans porc. Tout cela sont des critères qu'on respecte systématiquement. Donc on ne se situe pas sur des panières qu'on appelle des paniers de subsistance. En fait ces paniers… ce sont nos courses.
La notion de plaisir est extrêmement importante. Nous travaillons à 90% avec Monoprix qui souhaite nous accompagner encore plus. J'ai des relations avec des magasins, des relations de très grande proximité que ce soit avec les équipes ou les directions, il y a un échange, un retour sur ce qu'on fait qui nous motive et nous permet d'avoir les quantités de produits et toujours de qualité.

Avec une gamme de produits diversifiés en terme nutritionnel ?
M. B. – Les paniers démarrent avec du pain, brioche pour le petit-déjeuner. Le lundi on est richement doté en fruits et légumes. Hier on a fait un spécial agrumes, clémentines, oranges, citrons et des pommes en quantité ajustée aux familles. Des artichauts, des choux-fleurs, des concombres. Viande, salades, on sert aussi du poisson en ce moment de grande qualité. Ainsi que les crèmes, les fromages, laitages, jus d'orange, desserts. On a des denrées permanentes comme les œufs bio par exemple. En fait on fait une collecte globale qu'on redistribue.

Il y a une grande enseigne à Saint-Denis, Carrefour, Leclerc à Villetaneuse, Auchan à Epinay, vous avez des contacts avec ces enseignes ?
M. B. – Le temps est notre arme la plus précieuse et nous ne pouvons pas tout faire. Je ne travaille pas du tout avec Carrefour. Qui sait, peut-être un jour nous serons sollicités. Nos réseaux qui grandissent tous les jours nous suffisent pour l'instant mais évidemment gérer c'est prévoir, donc on prévoit. Sur notre site on a mis une veille pour les donateurs. On fait une grosse campagne se sensibilisation en direction des donateurs via notre site antigaspillage.org. On est assez bien référencé sur Google.
En fait, on distribue à Saint-Denis, en banlieue mais la totalité de nos produits est récupéré dans les beaux-quartiers, c'est notre particularité. On est plutôt sur des enseignes qui n'ont pas l'obligation de générer de la vente de dates courtes puisqu'ils ont suffisamment de chiffres d'affaires sur de la vente au prix fort. On préfère travailler dans ces conditions là qui nous permettent de distribuer des produits de qualité.

Les motivations des donateurs ? Une démarche de solidarité ? Des bénéfices en terme d'image pour les distributeurs ? En terme d'avantages fiscaux ?
M. B. – Pour un donateur, il y a plusieurs avantages à collaborer avec une association. D'abord ce qui a été mis en place il y a plusieurs années mais qui perd un peu de son sens, la défiscalisation du don, un dispositif un peu lourd qui se fait après la descente du résultat fiscal donc pour l'entreprise en terme de trésorerie elle n'y voit pas grand chose.
A ce sujet j'ai été reçu par un sénateur des Vosges qui va proposer une grande loi sur l'antigaspillage et avec lequel j'ai abordé cet aspect fiscal et je lui faisait remarquer, remarque prise très au sérieux, que le don aux associations pourrait devenir une charge et non pas une déduction fiscale, ce qui est totalement différent et encouragera encore plus les entreprises.
En second lieu, depuis la crise sanitaire du Covid qui a mis en lumière un certain nombre de difficultés, des entreprises ont pris conscience que jeter est devenu totalement dépassé et la responsabilité sociétale des entreprises devient une priorité en terme d'image, on a des interlocuteurs qui sont beaucoup plus sensible à ce domaine d'activité.
Troisièmement, on est dans une société de surconsommation et ces sur-stocks ils existent, ils sont réels et à un moment donné il faut les traiter. Les associations qui viennent récupérer des quantités importantes permettent aux entreprises d'éviter des charges de destruction. Notre partenaire Coca-Cola nous envoie tous les quatre mois un semi-remorque car il ne commercialise pas des boissons à des dates inférieures à trois mois, donc nous on récupère les dates à trois mois. Détruire ces quantités serait une charge colossale.

Je reviens un peu en arrière tu parlais des mardi et jeudi qui sont tes jours de congés, est-ce que je dois en conclure que tu ne fais pas que cela et que tu as une autre activité ?
M. B. – Rires… Non, j'ai que ça en fait. C'est à dire que l'engagement dans mon association correspond à l'intégralité de mes activités. Mais comme les activités se distinguent en trois pôles et que les paniers antigaspi ont pris le dessus sur les autres, je m'accorde le mardi et le jeudi pour me reposer, souffler un peu mais quand le téléphone sonne on y va. Et le téléphone sonne tous les mardis et tous les jeudis.

En fait les mardi et jeudi, tu n'es pas vraiment en congés mais d'astreinte …
M. B. – Voilà, on peut dire ça comme ça.

Pour sortir du champ d'activités de ton association, quel est ton regard sur les autres pratiques existantes à Saint-Denis de solidarité alimentaire ? Il y a une association située au croisement de la rue de la Légion d'honneur et de la rue des Boucheries qui a eu quelques difficultés avec la municipalité, j'avais eu quelques échanges avec eux pour cerner les raisons du conflit, ils sont toujours là et en activité. Il y a aussi une politique municipale de mise en place d'épiceries sociales, solidaires, il y en a une au Franc Moisin. Toi, quel est ton diagnostic ou plutôt ton point de vue sur ce qui se fait à Saint-Denis, comment tu te situes dans ce contexte ?
M. B. – Je suis au courant bien entendu de ce qui se passe à Saint-Denis. Beaucoup d'informations me parviennent et que je ne traite pas parce que cela ne m'intéresse pas. Tu as parlé de l'association rue des Boucheries, je connais la personne qui s'en occupe, ça fait très longtemps que je ne l'ai pas vu. C'est vrai que je n'ai pas le temps d'y aller. J'ai pas grand chose à dire.
Concernant les épiceries sociales sur Saint-Denis, il y en a une à Franc Moisin qui fonctionne depuis des années sur un modèle qui est ce qu'il est. Et puis il y en a des nouvelles qui ouvrent sous l'impulsion de la municipalité.
C'est plutôt là où j'aurais quelque chose à dire. Je pense que l'injection de fonds publics dans ces domaines d'activité est une gravissime erreur qui va aboutir à un échec. En fait, on ne devrait même pas songer à investir de l'argent public dans ce genre d'initiative. Pourquoi ?
Parce qu'en fait l'aide alimentaire doit se faire au flux de l'activité économique du pays. C'est une activité économique très intense, très importante. J'ai toujours été opposé au traitement social de tous les problèmes qui puissent exister en France. Tout à l'heure, j'évoquais les Restos du cœur, les Restos du cœur quand on regarde leur bilan, 40% de leur fonctionnement provient de fonds publics. C'est une exception car c'est une grande association mais sur les épiceries sociales on peut monter à 80, 90% qui sont des ratios en dehors de tout critère de gestion. C'est mon point de vue sans accuser personne mais je pense qu'on devrait largement encourager des initiatives privées car l'économie française permet, surtout avec cette prise de conscience sur l'anti gaspillage, de largement pallier au déficit d'aide alimentaire qu'on peut rencontrer dans certaines villes et à Saint-Denis, c'est colossal. Les épiceries sociales telles qu'elles sont créées je pense que ce sont des modèles du passé et qui à mon sens ne correspondront pas aux demandes nouvelles des bénéficiaires.

Donc tu considères que le gisement existe largement dans le secteur privé, que ce n'est pas la peine de flécher des fonds publics sur cette activité, mais l'activité de ton association c'est une forme de traitement social de la pauvreté, de la précarité ?
M. B. – Rires. On peut faire dire aux mots ce qu'on veut. Pour moi le traitement social c'est l'injection de fonds publics sans contrepartie. Nous nos bénéficiaires ont une grande contrepartie, déjà il se déplacent, ils viennent, ils attendent, ils patientent et puis ils nous apportent une très grande joie et puis ces moments de distribution sont des moments de grande convivialité. Je ne sais pas si vous avez fait la queue aux Restos du cœur ou dans une épicerie sociale, c'est profondément humiliant pour beaucoup, beaucoup de bénéficiaires. C'est pas des moments de convivialité, c'est pas des moments de plaisir, nous notre maître mot c'est le plaisir.
Nous n'apportons pas qu'un panier alimentaire, pas qu'un colis, on apporte aussi du plaisir. Alors j'y suis peut-être pour quelque chose parce que je connais bien les bénéficiaires, on a toujours une touche d'humour mais je considère que la vie ce n'est pas que manger, il y a aussi beaucoup d'autres choses. Plusieurs centaines de bénéficiaires de l'association, pour certains je connais leur situation et quand vous avez des bénéficiaires qui vous disent qu'ils ont retrouvé le sourire, qui sont contents de venir, qui rencontrent du monde, ce lien social, pour nous le plus gros du travail a été fait. Le reste, c'est notre job mais ce n'est absolument pas un traitement social, c'est je dirais… un traitement humain de la précarité, voilà.

Un traitement social du plaisir …
M. B. – Je suis parfaitement d'accord avec cette formule.

Souffrance et dégradation des conditions de travail dans le personnel communal. Un audit, réalisé en 2023, en identifie les causes : baisse des effectifs, charge de travail, turnover, méthodes de management

Saska Rupert — 2024-12-02T20:07:38Z

Avec l'arrivée de la nouvelle municipalité conduite par Mathieu Hanotin, la politique menée depuis en matière de « gestion du personnel » avec la réduction d'effectifs, l'externalisation de missions, les réorganisations successives de services, la « polycompétence » imposée et la suppression de jours de congés, a conduit pour les agents de la ville à une grande souffrance au travail. Un état des lieux extrêmement inquiétant confirmé par un audit réalisé en 2023 dont nous publions les principales recommandations.

La souffrance au travail qui peut affecter un service – on vient de le voir à l'enfance et à la vie scolaire – semble bien s'être diffusée peu à peu au sein du personnel communal. Un rapport d'audit est venu confirmer les échanges que des rédacteurs du Blog de Saint-Denis ont pu avoir avec tel ou tel agent ou tel ou tel représentant syndical au fil des mois. Les témoignages, les relations faites de telle ou telle situation individuelle douloureuse ou qui affectent toute une équipe voire tout un service, croisés les uns avec les autres, convergent vers un constat sans appel : une politique de « gestion du personnel », de management a mis en souffrance le personnel, dégradé le service public et participe de la détérioration des compétences acquises au fil du temps au sein de l'administration communale. Cela affecte l'attractivité même de la ville de Saint-Denis en matière d'emploi public.

Il faut revenir d'abord revenir sur le contexte général dans lequel la politique de la nouvelle municipalité s'est inscrite. Installée le 4 juillet 2020 en plein été, à peine trois mois après son arrivée en responsabilité la nouvelle municipalité entend rogner les congés des agents, augmenter le temps de travail, moduler la prime selon les absences. Un agent malade peut voir sa prime amputée voire supprimée. Nous sommes en septembre 2020, il faut se souvenir que le pays tout entier sort à peine de la crise sanitaire du Covid. Il va y replonger.

Un mouvement de grève débute le 2 octobre réunissant l'ensemble des organisations syndicales face au projet de la nouvelle municipalité. Il s'appuie sur un sentiment largement partagé par les agents, celui d'un manque profond de considération à leur égard par l'équipe nouvellement arrivée.

Ce contexte constitue déjà à lui seul le point de départ de la souffrance au travail qui va s'installer et à eu tendance à se généraliser.

Un rapport d'audit est remis en août 2023 qui confirme dans son propos liminaire le contexte général :

« En effet, les démarches mises en œuvre sont aisément interprétées comme la volonté de réaliser des économies reposant essentiellement sur la diminution de la masse salariale. Certains acteurs évoquent ainsi une réponse à la revalorisation historique du point d'indice de la fonction publique territoriale de 3.5% :
« L'augmentation des salaires des fonctionnaires a limité les budgets de la ville. Il a fallu trouver de l'argent. »
Quoi qu'il en soit, il semble que les mesures d'économies se répercutent sur les budgets de fonctionnement et sur la masse salariale de la collectivité, avec notamment la diminution du recours aux vacataires et autres contractuels (ex : les animateurs sur les maisons de quartier). Selon les représentants du personnel à la F3SCT que nous avons rencontrés, l'ampleur des restrictions sur certaines directions implique des difficultés croissantes de fonctionnement des services, desquelles découlent une perte de qualité et d'offres de service aux habitants. Plusieurs personnes reçues en entretien ont déploré dans ce contexte la fermeture de services.
La majorité des personnes entendues sur ce sujet abordent ces mutations comme un virage à 180°, passant d'une municipalité très à l'écoute, voire trop et largement permissive, à un recadrage violent, excessif et contradictoire avec les besoins du travail :
« Ce n'était pas rose avant. Mais on a opéré un virage à 180°. Il a voulu nous mettre au pas. [...] ça n'a pas de sens avec nos missions. On est passé pas loin de nous faire expliquer qu'on travaillait mal et qu'on était des feignants. Depuis 2020, on subit des dégradations continues de nos conditions de travail. »
« On est passé d'une proximité extrême à son contraire. »
« Le temps de travail a été réformé, on nous réduit les congés, la prime annuelle est supprimée, des contractuels ont été mis à la porte. On est dans un état d'épuisement généralisé, les gens font des burn-out les uns après les autres. »
« Si on a deux semaines d'absence, on perd la moitié du 13ème mois. Du coup maintenant, quitte à devoir se mettre en arrêt c'est des absences longue durée. »
Pages 36-37 du rapport.

Réduction des effectifs, contraction de la masse salariale, objectif d'économies annuel (1,4 million d'euros)

Depuis la situation est loin de s'être amélioré. Les exemples ne manquent pas et les symptômes du malaise sont multiples.

Des indicateurs ne trompent pas sur son ampleur. Commençons par évoquer ce qui s'apparente à une mécanique implacable. La réduction des effectifs peut prendre différentes formes. Des départs à la retraite d'agents statutaires peuvent ne pas être remplacés, des contrats de missions pour des agents contractuels qui prennent fin et ne sont pas reconduits. La charge de travail reste la même et se reporte sur les autres agents. Le phénomène est si généralisé qu'il conduit mécaniquement de nombreux agents à voir leurs conditions de travail se détériorer.

En conséquence une partie de ceux qui ont les moyens de partir – le personnel statutaire – quittent la ville. Souvent dépositaires de compétences acquises de longue date, il s'ensuit peu à peu une moindre compétence au sein des services, une dégradation plus ou moins accéléré des capacités du service à faire face à la charge de travail, ceci aggravant les situations bien identifiées de stress accru, de charge mentale accentuée, de pressions.

Le départ des « anciens » a pour corollaire une difficulté voire une impossibilité d'assurer la formation, l'accompagnement des nouveaux qui pour partie eux-aussi, prennent le chemin du départ.

Une situation qui conduit à l'arrivée de nouveaux contractuels ou d'agents statutaires qui pour beaucoup au vu de la situation partent eux-aussi.

La dégradation des conditions de travail, la charge de travail qui s'accentue se manifeste aussi par le non-renforcement des équipes pour faire face à une charge de travail accrue. L'augmentation du nombre d'enfants fréquentant la cantine, pourtant largement mise en avant par la municipalité, n'a pas fait l'objet d'un renforcement des équipes. Le transfert aussi de taches de préparation de la cuisine centrale vers les agents des offices s'est accru. La grève menée pendant trois semaines et qui vient de s'achever est là pour le démontrer. Il n'est pas certain que la création de 10 postes annoncés dans le protocole d'accord suffisent à résoudre le sujet.

Du côté des animateurs encadrant les enfants, antérieurement prévu avec 1 adulte pour dix enfants de maternelle et 1 adulte pour 14 enfants de primaire, il est passé respectivement de 1 pour 14 et 1 pour 18. L'annonce faite de maintenir 1 adulte pour 10 enfants de petite section n'est pas tenue.
Des regroupements sont effectués sur des centres de loisirs, des espaces sont devenus inaccessibles au sein des écoles faute d'avoir la possibilité de les nettoyer (le marché d'externalisation du nettoyage ne le permet pas). Une situation générale où les ratios d'encadrement théorique ne sont pas respectés. Le Maire après avoir longtemps nié la situation finit par le reconnaitre avec les termes de l'accord passé le 29 novembre.

Réorganisations multiples et un turn-over extrêmement important.

Le turn-over dans le personnel touche aussi massivement les catégories censées encadrer, structurer les missions dans chaque direction.

Pas moins de trois directeurs différents depuis juin 2020 à la direction des finances.

Deux directeurs successifs à la Vie des quartiers où de nombreux postes restent vacants, cela n'est pas sans rapport sans doute avec la réduction des horaires d'ouverture des Maisons de quartier.

Deuxième directeur aussi à la DRH où selon nos informations sur 18 postes il ne reste que 2 titulaires. Les promesses d'évolution de carrière permettant à des agents de catégorie B d'accéder à la catégorie A se sont évanouis. La perte de compétences dans le service affecte les missions d'informations, de suivi des dossiers du personnel, les syndicats étant de plus en plus saisis par des agents pour répondre à leur interrogations concernant qui un souci personnel, qui un changement d'échelon, qui le déroulé de carrière.

A la Direction des Bâtiments et de l'Architecture (DBA), troisième directeur depuis juin 2020, le nombre de personnes attachées au service s'est lui aussi effondré. En mars dernier sur 32 postes, 19 postes étaient vacants.
La situation au sein de ce service n'est sans doute pas étrangère aux difficultés rencontrés par les équipes sur le terrain pour faire face à de graves désordres qu'illustre l'actualité concernant l'école maternelle du Rouillon. L'importance du patrimoine en terme d'équipements municipaux exigent des effectifs à la hauteur des besoins en terme de maintenance, suivi et réactivité aux impondérables.

Une désorganisation qui s'est aussi installée au fur et à mesure des réorganisations des services (elles se sont succédés à la DBA) enclenchées à chaque arrivée de nouveaux directeurs qui entendent marquer de leur empreinte leur prise de poste. Ainsi, des méthodes de travail à peine stabilisées peuvent être défaites, remises en cause à tout moment. Un phénomène qui répété génère et accentue la souffrance au travail, érode la confiance des agents et mine le sens des missions.

Des services se sont dramatiquement effondrés d'un point de vue numérique : de 23 personnes pour le service de l'assistance sociale on est passé à une dizaine de personnes. On en est à la troisième campagne de recrutement pour le poste de correspondante de la Maison de la justice et du droit.

Des recours à des prestations extérieures pour des taches courantes. La situation est telle que la municipalité est conduite à recourir à un prestataire extérieur pour solder un stock de factures qui s'accumulent. Six mois de retard à éponger, telle était l'évaluation faite en mars dernier. Le recours à un prestataire extérieur présenté comme ponctuel (il n'a pas fait l'objet d'une présentation en CST) est toujours actif.

Cette situation n'est pas sans conséquence pour les fournisseurs de la ville, les factures non réglées dans les temps impartis s'échelonnent entre quelques centaines d'euros mais peuvent se compter en plusieurs dizaines de milliers d'euros pour des prestations, services et fournitures de première importance.

Une partie des recommandations ci-dessous du cabinet d'audit confirment les éléments et les témoignages recueillis par le Blog de Saint-Denis :

> Certaines données chiffrées permettent de pointer l'existence de malaises au sein des organisations, voire de cibler la présence de certains types de risques professionnels, par la mise en évidence de réductions d'effectifs, d'arrêts maladie ou de baisses de production, à la suite de réorganisations notamment. Aussi, la mise en lien de ces éléments avec les évolutions économiques et organisationnelles, peut faciliter grandement la prise de conscience et la mise en évidence de conditions de travail qui peuvent affecter, tant la santé des salariés que leur efficacité dans le travail.
Page 181.

> Conduire une démarche d'évaluation de la charge de travail sur l'ensemble des métiers : Une absence d'évaluation précise et de suivi de la charge de travail, pourrait constituer un manquement de l'employeur à son obligation d'évaluation de l'impact sur la santé de l'organisation du travail, à plus forte raison que la problématique de charge de travail importante a été exprimée par certains collaborateurs.
Page 182.

>Les alertes pour harcèlement en particulier mériteraient une attention plus soutenue, les rapports de la médecine de prévention indiquant sur les 2 dernières années un nombre de consultations pour ce type de problématique de nature à interroger les pratiques managériales et la régulation des conflits. Cet état des lieux devrait par ailleurs être partagé avec les acteurs de prévention. À noter que les signalements n'ont pas à être traitées comme de simples tensions nécessitant une médiation entre les parties prenantes.
Page 183.

>Dans la mesure où les lanceurs d'alerte doivent obligatoirement en passer par la hiérarchie, le dispositif prévu pourrait ne pas protéger suffisamment les agents ayant une situation à faire connaître, dans la mesure où cela peut exposer à de la censure ou des représailles si la ligne managériale est mise en cause. Il serait par conséquent utile de conduire une réflexion sur les modalités de protection des agents et le traitement systématique des alertes.
Page 185.

>La conduite de projet au sein de la ville de Saint-Denis questionne dans la mesure où l'analyse des impacts d'un projet nécessite en principe des mesures avant/après, qui ne semblent pas être intégrée aux démarches.
Nous encourageons la Direction à produire, lors de toute consultation du CSE sur un projet important, un dossier de consultation spécifique aux problématiques de santé, de sécurité et de conditions de travail, en procédant en amont à l'identification des risques professionnels et en adoptant un plan d'accompagnement (ou de prévention) en conséquence.
À la perspective du déploiement du projet Commune nouvelle, en cours d'élaboration et impliquant la fusion avec Pierrefitte, nous encourageons la Direction à prendre la mesure de ce problème dès maintenant et à porter une attention particulière à la communication sur le projet et au recueil des remontées du terrain, tant sur les inquiétudes et questionnements qui émergent parmi les salariés et qu'il faudra traiter, qu'en termes de points de blocage et besoin d'anticipation relevés par les agents.
Page 187.

> Ce travail pourrait être couplé à des mesures de charge de travail ressentie et le suivi d'indicateurs de santé au travail. – Remplacer les congés maternité ; – Analyser les causes de turnover et identifier les leviers d'action pour stabiliser les équipes ; – Stopper les remplacements tardifs visant à effectuer des économies sur la masse salariale. Il s'agit d'acter qu'un poste existe parce qu'il est nécessaire et d'arrêter d'officialiser le travail en mode dégradé comme une méthode de fonctionnement acceptable au détriment de la santé des agents et de l'organisation du travail. La planification des remplacements, voire le tuilage constituent des mesures indispensables à la clarification du fonctionnement d'équipe, au management efficace et à la qualité de service.
Pages 191-192.

>Par ailleurs, le repositionnement de chacun dans ses fonctions doit également passer par le respect de ces dernières par le biais de la mise en œuvre de pratiques organisationnelles qui limitent le débordement des compétences des agents et qui participent au flou organisationnel par le sous-effectif et la polyvalence imposée. En d'autres termes, exiger des agents qu'ils soient exemplaires, implique pour l'organisation de se montrer elle-même irréprochable.
Page 195.

Des vagues de départs récurrentes. De nombreux postes vacants. Une attractivité dégradée pour la ville…. et des objectifs de réduction des dépenses dernièrement réévalués de 1 à 3,5%

L'ensemble de ces éléments additionnés les uns aux autres conduit non seulement à une perte des « compétences », du « savoir faire administratif » de la collectivité et affecte aussi l'attractivité de la ville et les difficultés de recrutement au sein de la fonction publique territoriale.

Les perspectives ne sont pas rassurantes. Dans un premier temps, en vue de la préparation du budget 2025 un objectif a été assigné aux directions : celui d'une économie de 1% sur les dépenses. Celui ci a très vite été réévalué à 3,5%.

Dans ce contexte général, au sortir d'une grève de trois semaines dans deux directions où le déni du maire sur la situation réelle a été constant, on ne peut que s'inquiéter pour la suite.

Dans l'article du Parisien du 30 novembre annonçant la fin du mouvement, le maire indique : « un grand nombre d'éléments qui sont dans le protocole d'accord étaient déjà sur la table depuis le début de la grève et même avant. Les recrutements, par exemple, étaient budgétés et on n'a jamais contesté le fait qu'on avait des difficultés conjoncturelles. »

Il a pourtant fallu trois semaines de grève, la pression du personnel au conseil municipal du jeudi 28 novembre conduisant à une interruption de séance pour que le maire accepte enfin de recevoir en personne l'intersyndicale le 29 novembre.

– Pourquoi 3 semaines si beaucoup « étaient déjà sur la table depuis le début de la grève et même avant » si ce n'est le déni et l'entêtement du maire qui a parié sur l'essoufflement du mouvement ?

– Pourquoi ces propos si ce n'est pour décrédibiliser le mouvement et poursuivre son objectif d'un « service minimum » ?

Il faut lire les propos de Mathieu Hanotin avec la plus grande attention. Toujours dans le Parisien : « On a par exemple vu un certain nombre de personnes qui ont annoncé mercredi soir qu'ils ne feraient pas grève le lendemain, et qui ont décidé de débrayer jeudi à 10h30 du matin. Ils ont le droit de le faire, mais il y a un problème moral car c'est dans ce genre de situation qu'on a pu se retrouver en difficulté. »

« Ils ont le droit de le faire, mais… ». Mathieu Hanotin parle comme le patronat. Non comme un maire. Encore moins comme un responsable politique ancré à gauche.

Un « problème moral » ? Non une question politique. A cette approche morale, culpabilisatrice, il faut opposer le droit, et une éthique, celle de la solidarité.

Un accord a été conclu. La vigilance des organisations syndicales s'exercera sur sa mise en œuvre effective.

Dans le contexte où la fusion va accélérer la trajectoire voulue par le maire de réduction des effectifs, celui-ci ne pourra en tout cas pas effacer la solidarité qui s'est exprimée, malgré les difficultés rencontrées, entre les personnels en grève et les parents d'élèves.

Ni les liens tissés entre les parents pendant trois semaines pour s'organiser au quotidien. Cela le maire ne l'avait pas prévu.

PS : Une précision (jeudi 5/12/24 - 18h40) : concernant la DRH, les chiffres avancés concernent "le module gestion" au sein de la DRH et non l'ensemble du service de la DRH. Nous nous en excusons auprès des lecteurs du Blog. Les agents de la collectivité auront rectifié d'eux-mêmes.

Leyla Temel, élue à l'éducation, récidive. Ecrire pour ne rien dire sinon faire croire que tout va bien, que les grévistes sont des « perturbateurs » et les parents « instrumentalisés ». No limit, Mme Temel ?

La Rédac' — 2024-11-17T13:58:02Z

Alors que le mouvement de grève rassemblant animateurs et agents des offices ne faiblit pas à la pause méridienne et qu'un rassemblement des grévistes et de leurs soutiens est prévu lundi 18 novembre à 11h 30 devant la mairie, l'élue écrit aux parents une nouvelle fois. Rien de nouveau, une redite de trois pages des deux précédentes. Pas une seule proposition concrète faite aux agents et plusieurs leurres pour noyer le poisson. Décryptage.

Adjointe déléguée à l'Education, l'enfance et la restauration scolaire, Leyla Temel a décidé après la rencontre du vendredi 15 avec le syndicat FO de s'adresser aux parents. C'est sur son compte Facebookqu'elle le fait avec une lettre de trois pages qui reprend les mêmes arguments que ceux développés précédemment.

Au vu de la faiblesse des « arguments » et des contradictions dans son précédent courrier, elle a donc jugé utile d'en rajouter, de préciser ou de développer des points que nous allons passer en revue.

Rémunération des agents et pénibilité

Premier point, Leyla Temel fait mine de répondre à une des revendications des agents : leur rémunération.

Pour cela elle avance qu'« une enveloppe d'1,8 million d'euros a d'ores-et-déjà été actée dans le cadre de la Commune nouvelle » et que « Force ouvrière ne peut l'ignorer car cette organisation syndicale était signataire du protocole d'accord au bénéfice de tous les agents de la ville ».

Un argument qui vise à laisser penser que cette enveloppe répondrait aux revendications salariales des grévistes.

Cette enveloppe est prévue dans le cadre de la commune nouvelle, donc à partir du 1er janvier 2025 et concernera comme l'indique les documents de la ville 4126 agents (chiffres de mai 2024 indiqué dans l'étude d'impact RH sur la fusion p.14).

Cette enveloppe permet entre autres d' « harmoniser » les rémunérations entre les deux villes. Elle prend la forme d'une prime passant de 1680 euros annuels brut à 1800 euros.

Elle concerne tous les agents fonctionnaires des catégories A, B et C et est différenciée selon les catégories avec une part fixe et variable, pour les catégories C elle est répartie à égalité entre la part fixe et la part variable. La part variable est indexée sur les absences, au delà de 30 jours d'absences dans l'année seule la part fixe est garantie.

Il ne s'agit donc pas là d'une réponse aux revendications spécifiques des grévistes actuels – qui font partie des catégories les moins rémunérés parmi les fonctionnaires et composée de très nombreux agents, contractuels, mensualisés et autres ponctuels – en terme de rémunérations et pas un mot ne concerne la demande de revalorisation spécifique au titre de la pénibilité de ces métiers.

Leyla Temel n'apporte donc rien de concret à la situation actuelle en avançant cet élément qui tout compte fait se résume à 120 euros brut annuel par agent soit 10 euros brut par mois.

Cantine gratuite, repas servis et effectifs des agents

Leyla Temel sur ce sujet ergote sur une différence de chiffres : 150 repas en légère baisse par rapport à l'année 2023-2024.

« 150 repas en moins, en légère baisse » sur 71 écoles ! Est-ce un argument sérieux pour tenter d'expliquer que la revendication d'augmentation des effectifs dans les offices – un métier difficile – ne serait pas légitime.

Comment s'appuyer sur des variations aussi faibles rapportées au nombre d'écoles quand l'élue elle-même dans un article des Echos daté de mars 2024 navigue à vue sur les prévisions : « Depuis sa mise en place, la fréquentation des cantines a grimpé en flèche : en 2023, 70 % des écoliers y prenaient leur repas, contre seulement 56 % en 2020. Ce devrait être le cas de 75 % d'entre eux cette année, indique l'élue. »

De 56% à 70% en 2023. L'effectif des agents a-t-il augmenté, en rapport avec le nombre d'enfants qui « après avoir grimpé en flèche » se serait donc "allégé" de 150 repas !

Tout cela demeure bien à la fois obscur et absolument pas convaincant, seule certitude, encore une fois, l'élue fait diversion.

Moins obscur en revanche, toujours dans Les Echos, la manière dont la cantine gratuite est financée : « La gratuité de la cantine, assure Leyla Temel, serait largement financée par d'autres mesures de rationalisation des dépenses. Les services de ménage dans les écoles, qui connaissaient un fort taux d'absentéisme, ont notamment été en grande partie externalisés, générant une économie de plus de 3 millions d'euros annuels. »

Les vacataires licenciés ainsi que ceux qui ne sont pas satisfaits de la prestation de ménage aujourd'hui effectuée par une société privée apprécieront leur contribution à cette « politique progressiste » que l'élue, toujours dans le même article, qualifie d'un « véritable droit au « bien-manger » ».

Taux d'encadrement

Les taux d'encadrement, faut-il le rappeler, ont été modifiés par la municipalité depuis 2020. Ils étaient de 1 pour 10 en âge maternel et de 1 pour 14 en âge primaire. Non seulement la municipalité actuelle les a modifiés mais ils ne sont pas respectés. Soyons clair, la municipalité accuse-t-elle les agents de mentir, le syndicat FO de mentir. Lors de l'assemblée générale du mardi 12 novembre, Djamila Bassi l'a dit « A l'avenir, nous ferons constater par huissier tous les manquements ».

Formation des agents et contractualisation

Ce point avait déjà été indiqué dans la lettre précédente de l'élue. Pas de nouveauté donc quant à ce qui constitue un pas dans une bonne direction : former et réduire la précarité dans ces métiers de l'animation, rappelons tout de même que c'est une obligation légale, que cela est soumis à des ratio précis (voir dans le portfolio) et que l'organisation d'un séminaire par l'élue ne peut faire office d'un module de formation reconnu par la réglementation.
Rappelons aussi que lors de l'assemblée générale du 12 novembre, les agents et le syndicat FO ont souligné le manque de transparence quant au droit effectif à la formation indiquant que son accès à la « tête du client » devait cesser.

Des « perturbateurs pour les familles, les enfants » et un danger pour les études des vacataires !

En guise de conclusion Leyla Temel éprouve le besoin d'affirmer que « le droit de grève est un droit fondamental » tout en dénonçant le fait que FO fasse « le choix d'une nouvelle journée de perturbation de l'organisation des familles et du bon déroulé de la journée des enfants » !

En résumé Leyla Temel nous dit que les grévistes sont des « perturbateurs », ni soucieux des familles et des enfants qui « se déclarent grévistes à la dernière minute » ?

S'ils se déclaraient à la dernière minute – ce que le droit permet – comment la ville serait en mesure de faire paraitre à l'avance sur son site la situation dans chaque école ?!

Chaque jour la situation est connue à 15h30 sur chaque école pour le lendemain et les grévistes tout à fait conscients de la difficulté que rencontrent les parents ont fait le choix d'informer en amont. En revanche la municipalité interdit aux grévistes de communiquer directement sur la situation en direction des parents.

Le mouvement dure. Seule la municipalité en est responsable.

Le meilleur pour la fin.

Ce courrier qui en définitive n'a ni queue ni tête est traversé d'une contradiction majeure : Mme Temel a eu une rencontre avec des agents syndicalistes -grévistes – qu'elle qualifie par ailleurs de « perturbateurs » – sans que cela ne débouche sur une proposition concrète de sa part tout en soulignant le caractère constructif du dialogue.

Cerise sur cette bouillie indigeste : les parents seraient « instrumentalisés » « à quelques mois des élections professionnelles – que le Maire à ce stade dit vouloir qu'elles se déroulent en juin 2025 (sic !) – et à 15 mois des élections municipales » ose écrire Leyla Temel.

Mme Temel, dans votre troisième lettre oserez- vous dire que les grévistes-perturbateurs » prennent les enfants en otage » ?

No limit ?

Rassemblement le lundi 18 novembre à 11h30 devant la mairie.

PS : Via ce lien vous pouvez contribuer à la cagnotte de soutien des grévistes.

Lire ici notre article sur l'AG du 12 novembre.

Lire ici notre article- commentaire du premier courrier de l'élue.