Le Blog de Saint-Denis

Bilan de la police municipale : derrière les chiffres présentés en conseil municipal, un pognon de dingue et pour quels résultats ? Des villes socialistes ou écologistes font d'autres choix

Sylvestre Lachenal — 2025-10-05T18:49:50Z

Lors de la séance du conseil municipal du 25 septembre dernier, un rapport ayant pour objet « Bilan de la police municipale et perspectives » a été présenté. Un bilan annuel qui aurait pu faire office de bilan de la mandature, des orientations retenues, à moins de six mois des élections municipales. Un bilan confrontant dépenses, moyens déployés et résultats ? Non, une avalanche de chiffres issus de tableaux Excel qui ne démontre en rien la pertinence des choix de Mathieu Hanotin.

Le bilan annuel de fin août 2024 à fin août 2025 – et « les perspectives » – de l'action de la police municipale a été présenté jeudi 25 septembre par l'adjointe au maire Gwenaëlle Badufle-Douchez. Il contient beaucoup de chiffres concernant les interventions de la police municipale, l'activité du CSU, les appels au 3055. Il ne contient en revanche aucun chiffre des dépenses engagées depuis 2020 permettant d'apprécier le rapport coût - efficacité –résultats, c'est à dire de procéder à une évaluation complète de cette politique.

Que nous apprennent ces chiffres ?

Les chiffres avancés, issus des rapports d'intervention et procès verbaux, ne dressent qu'un constat quantitatif, d'année en année, sans en tirer d'enseignements particuliers. Un bilan quantitatif d'où, contrairement au titre du rapport, n'émerge aucune perspective, aucun enseignement, faute de leur analyse.

Certains chiffres avancés présentent d'ailleurs des discordances.

Le rapport indique que « La mission principale confiée à la police municipale est celle de l'assistance », et que « Sur le terrain, quelles que soient les tâches réalisées, les fonctionnaires de police municipale donnent la priorité à l'assistance dans le but de secourir. »

Ainsi, « En 2025, les policiers sont intervenus :
– 28 fois pour mettre en sécurité des mineurs en détresse (enfants perdus ou en fugue)
– 57 fois pour mettre fin à une agression physique 
– 34 fois pour des violences conjugales
– 65 fois pour des personnes en détresse psychiatrique et/ou sociale
– 5 fois pour des agressions sexuelles
– 11 fois pour des animaux en situation de maltraitance »

Dans le même temps, il est indiqué que le CSU a apporté en 2025 son soutien à 595 missions concernant des atteintes à la personne. On ne comprend donc pas cette différence entre 96 interventions (57 fois pour mettre fin à une agression physique, 34 fois pour des violences conjugales, 5 fois pour des agressions sexuelles) et le soutien du CSU pour 595 atteintes aux personnes.

Les chiffres indiqués dans le rapport s'agissant de cette « mission principale » apparaissent par ailleurs très faibles (rendent-ils compte de la réalité ?) au regard d'autres missions pour lequel le CSU apporte son soutien, à titre d'exemple, 2681 pour des ventes à la sauvette.

En fait, si l'on s'en tient aux données brutes, beaucoup d'éléments manquent dans ce rapport. Au moins un, significatif, le nombre d'agents armés d'un pistolet semi-automatique 9 mm depuis la décision prise par la majorité municipale d'en doter les agents.
Une arme létale venant compléter une panoplie déjà significative : gazeuse, matraque téléscopique, taser, LBD. Sans compter les chiens de la brigade cynophile qui, formés pour les missions de défense et intervention, sont considérés au regard de la loi comme des armes par destination.

Notons – pour l'anecdote– si l'on peut se permettre ce qualificatif s'agissant de faits aussi graves, que ce rapport a été présenté, à deux jours près, un an après la publication de faits extrêmement graves et dangereux au sein des locaux de la Police municipale et révélés par la publication de photos sur le Blog de Saint-Denis : des agents « jouant » avec leur arme de service, leur 9 mm.

Ce bilan 2024-2025, présenté comme « un outil de transparence et de dialogue » aurait donc aussi pu comporter des données sur les mesures administratives et disciplinaires prises à l'encontre d'agents ayant enfreint le code de déontologie. Il n'en est rien.

Des maires – socialiste et écologiste – font d'autres choix en matière de sécurité

Le rapport indique que le nombre de caméras de vidéosurveillance est passé de 90 en 2020 à plus de 834 programmés au 1er trimestre 2026 !

Cette inflation sécuritaire coûteuse a-t-elle un sens ?

Des maires socialistes, de villes équivalentes à la commune nouvelle ou Saint-Denis, ont fait d'autres choix. Brest (156 000 habitants) pas de police municipale. Nancy (105 000 habitants) 83 agents.

La ville de Brest a une superficie de 49 km2 et 80 caméras. Saint-Denis et Pierrefitte réunis c'est un territoire de 16 km2 doté aujourd'hui en juin 2025 de 722 caméras dont 634 sur Saint-Denis.

Nancy et ses 15 km2 sont couverts par 100 caméras.

Clermont-Ferrand (147 000 habitants) c'est 300 caméras sur un territoire de 42 km2. Clermont-Ferrand a par ailleurs, en 2024, recensé un total de 11 007 crimes et délits. A Saint-Denis le nombre de crimes et délits y est supérieur (12234, 14 417 crimes et délits cumulés avec ceux de Pierrefitte), cela justifie-t-il une telle disproportion de moyens quand on sait que la ville de Clermont-Ferrand déploie 65 agents non armés.

Grenoble, que dirige un maire écologiste, a recensé 18 650 crimes et délits pour une population de 156 389 habitants en 2024. Elle est équipée de 118 caméras et la police municipale n'est pas armée non plus.

A Bordeaux, le maire écologiste, face à un problème d'attractivité pour le recrutement des agents, a tout récemment décider d'armer la police municipale mais uniquement 25% des effectifs.

Alors que signifie à Saint-Denis cette débauche de moyens ? Chaque euro « investi » dans cette dérive de moyens n'est-il pas plutôt à l'image de villes de droite ?

Mathieu Hanotin se met-il dans la roue de Christian Estrosi, – un maire qui entend tout dernièrement baptiser le parvis de l'hôtel de police de Nice, Nicolas Sarkozy ! – avec plus de 5000 caméras, soit une caméra pour 70 habitants !?

Chaque euro « investi » sans retour d'efficacité réelle, évaluée, dans un armement coûteux (et cumulatif : gazeuse, taser, matraque téléscopique, LBD, et 9 mm, brigade cynophile) et la multiplication quasiment par dix du nombre de caméras en 5 ans représente non pas un mais des dizaines, des centaines, des millions d'euros au bout du compte non alloués à d'autres services publics pourtant essentiels : prévention, jeunesse, culture, lien social, solidarité, soutien au mouvement associatif, sportif.

Alors, un pognon de dingue pour quels résultats ?

Les chiffres de la délinquance ont-ils pour autant reculé significativement ? Rien non plus dans ce rapport.

Les trafics demeurent, les chiffres en témoignent, de l'aveu même du rapport : « Située au cœur du grand centre-Ville, la zone englobant la gare de Saint-Denis et la place du 8 mai 1945 constitue à la fois une vitrine urbaine, un nœud de mobilité et un carrefour humain essentiel pour le dynamisme de la commune. Ce secteur stratégique est aujourd'hui exposé à une montée continue de phénomènes de délinquance, porteurs d'atteintes graves à la tranquillité publique, à la sécurité des personnes et à l'apaisement de l'espace public. »

« Les zones concernées connaissent depuis plusieurs années une aggravation constante de ces phénomènes, avec des conséquences multiples » « Depuis trois ans, la police municipale a conduit une action constante et déterminée pour contenir ces phénomènes » « Malgré cet engagement quotidien, les chiffres montrent une résilience forte des réseaux, qui se reconstituent rapidement grâce à un enracinement territorial et social, aujourd'hui difficile à démanteler par la seule action policière. »

La vente à la sauvette, cible privilégiée des interventions, prospère pourtant toujours, seule les ventes alimentaires, qui n'étaient pas le fait de réseau – à l'image de la contrebande de cigarettes ou de produits contrefaits – mais d'habitant.e.s précaires, ont reculé.

Le rapport indique que : « La municipalité, pleinement mobilisée, a obtenu officiellement (de la part du préfet et du procureur de la République) la mise en place d'un Groupe Local de Traitement de la Délinquance (GLTD) afin de répondre de manière transversale et coordonnée à la dégradation de la situation. »

Une reconnaissance explicite non seulement des limites de l'action municipale mais de la dégradation de la situation, malgré les moyens conséquents mobilisés, et à quelques mois de la fin du mandat une annonce officielle (sic !), opportune (?) celle de la mise en place (quand ? « lancé ces prochaines semaines » ) d'un Groupe Local de Traitement de la Délinquance (GLTD).

5 ans donc pour obtenir un engagement du procureur, du préfet ? Mathieu Hanotin n'a t-il pas répété maintes fois que la mobilisation de la majorité municipale sur les questions de sécurité et les moyens accrus accordés à la police municipale (effectifs, armement et vidéosurveillance) étaient les meilleurs gages d'une implication de l'Etat ?

Municipales 2026. Le nécessaire débat démocratique sur les missions de la police municipale

Au vu de ce rapport, de la situation réelle, des attentes des habitants, de quoi notre ville a besoin ? D'une surenchère sécuritaire ? De dépenses d'affichage ? D'une politique du chiffre ?

Ou d'une politique de tranquillité publique construite, financièrement maitrisée, conjuguant efficacement la collaboration avec la police nationale, le renforcement de ses moyens d'investigations pour démanteler des réseaux, des moyens recentrés sur l'assistance aux personnes, une politique de prévention construite avec les professionnels, les associations, les habitants et des moyens municipaux utilisés de façon ciblée et transparente.

C'est dans le cadre d'un changement de majorité municipale, indispensable sur ce plan comme sur bien d'autres, que beaucoup d'éléments devront être repensés, mis en débat, évalués, réévalués (armement, lequel ? pour qui ?) Quelle doctrine d'emploi ? Quel contrôle ? Quelle relation de proximité avec la population ? Comment ?

Autant de questions qui devront accompagner la mise en place d'un comité d'éthique, un dispositif d'identification des policiers municipaux à l'image du RIO de la police nationale, deux éléments « de dialogue et de transparence » que Mathieu Hanotin n'a cessé depuis 2020 de refuser.

Un refus qui s'apparente à une carte blanche, source potentielle de tous les excès, de dérives en tous genres sur le terrain.

Si le rapport évoque « une doctrine d'emploi, document stratégique et opérationnel particulièrement conséquent » dont « la temporalité retenue pour sa rédaction a été volontairement différée afin de garantir sa pertinence. », elle n'est pas annexée au rapport présentée au conseil municipal. Aucun document sur le site de la ville ne permet d'en prendre connaissance.

« Dialogue et transparence » ?

Un Conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance et de la radicalisation (CLSPDR) à moitié déserté le 22 avril dernier. Des partenaires habituels absents… et un sous-préfet mécontent

Michel Ribay — 2024-05-21T18:50:43Z

Le 22 avril dernier s'est tenue la réunion du Conseil local de sécurité et prévention de la délinquance et de la radicalisation dans la salle des mariages de l'hôtel de ville. Une très faible participation inhabituelle à cette instance, alors qu'elle devait traiter à son ordre du jour des dossiers particulièrement important dont celui des violences entre jeunes, dramatiquement illustré par la mort de deux d'entre eux, Sedan et Farid, en janvier dernier. La stratégie de la municipalité en matière de sécurité et de prévention de la délinquance n'a toujours pas fait l'objet, depuis la réunion du 22 avril, de la moindre communication publique. Le document présenté au CLSPDR n'est toujours pas communiqué. C'est pourtant un sujet d'importance que la municipalité n'a cessé de mettre en avant, celui-ci mérite pourtant transparence et partage avec les Dionysien.nes.

La manie de beaucoup élus à se mettre en scène, à rendre compte de leur présence ici ou là, au moindre événement avec force photos, selfies ou story sur Facebook conduit à se demander si cela ne constitue pas pour certains l'essentiel de leur activité. Heureusement pas tous. On sait que certains travaillent et pour certains d'entre eux beaucoup. On sait aussi que ceux qui s'adonnent compulsivement à cette mise en scène, pratiquent l'autopromotion permanente, s'autocongratulent, autolikent leur propre page Facebook.

Mais cette manie autopromotionnelle a quelquefois son utilité. Celle de révéler, entre autres, outre la vacuité des légendes photos, pour tel ou tel événement, le niveau de participation du public ou la confidentialité inhabituelle d'une réunion.

C'est le cas pour la réunion du CLSPDR (Conseil local de sécurité et prévention de la délinquance et de la radicalisation) qui s'est tenue le 22 avril dans la salle des mariages. Ce sont les photos publiées sur la page Facebook d'autopromotion de Kader Chibane qui nous renseignent de la tenue d'un CLSPDR et qui dévoilent une participation très réduite que n'avait jamais connu cette instance.

Quel que soit l'angle de la prise de vue difficile de masquer la réalité du peu de présents. Cela n'a donc pas manqué de nous interroger.

C'est quoi le CLSPDR ?

Cette instance, présidée par le maire, a vocation à réunir les représentants de la collectivité, élus en charge de ces questions, ses services idoines, la préfecture, son représentant en la personne du sous-préfet, ceux du ministère de la justice, le procureur de la République du parquet de Bobigny, la police nationale avec la commissaire, et municipale, représentée par un gradé en l'absence de son directeur et de nombreux partenaires œuvrant dans le champ de la prévention. Elle rassemble en général au moins une cinquantaine de personnes.

Le peu de participation ce 22 avril est d'autant plus étonnant – et préjudiciable au bon fonctionnement de cette instance et à la réalisation de ses objectifs – que c'était le premier CLSPDR qui se réunissait après l'épisode dramatique des agressions et « rixes » commises au mois de janvier qui ont conduit à la mort de deux jeunes à Saint-Denis, Sedan, un collégien de 14 ans, le 17 janvier et Farid, un lycéen âgé de 18 ans, le 20 janvier.

Ce CLSPDR avait donc dans ce contexte une importance particulière, ce que n'avait pas manqué de relever les services qui l'avaient préparé faisant d'un « Plan de prévention des rixes » un de ses axes prioritaires.

Comment donc expliquer cette situation ?

Serait-ce un des effets collatéraux sinon directs de la situation au sein du service Prévention qui avait conduit une organisation syndicale, le SNUTER-FSU à alerter publiquement, par un communiqué, en date du 29 mars, intitulé « Maltraitance au travail à la direction de la prévention - Pressions psychologiques en guise de management » suivi d'un autre communiqué toujours sur le même sujet en date du 25 avril demandant au Maire de " faire cesser ces pratiques managériales violentes et inhumaines avant l'apparition de burn-out dans l'équipe et qu'un drame se produise " ?

Un effet collatéral ou direct d'une situation au sein du service qui a conduit à ce que l'ordre du jour de la réunion, selon les informations recueillis auprès de partenaires, n'a été transmis que le matin même et que le contenu du document, présenté en powerpoint, n'a été remis aux participants qu'en début de CLSPDR ?

Ce qui, selon les informations recueillis, a fortement interrogé le sous-préfet qui n'a pas manqué de faire part de son « agacement ». On le comprend vu l'importance du sujet.

Tout cela, on en conviendra est pour le moins étonnant, d'autant que l'équipe en place qui a vocation à préparer le CLSPDR est une équipe aguerrie, connaissant d'expérience le territoire et ses problématiques de longue date et dont le professionnalisme est reconnu et souvent souligné.

Pas d'informations ni sur ce « raté » inhabituel ni surtout sur la stratégie locale

Rien n'en est dit, bien sûr, sur le Facebook d'autopromotion de Kader Chibane, rien sur celui de l'élue à la tranquillité publique Gwenaëlle Badufle-Douchez, rien du côté non plus de l'élue à la prévention, Oriane Filhol. Ne nous renseigne pas plus l'attitude détendue qu'affichait au premier rang, tout sourire, la première adjointe, Katy Bontinck.

On en est donc réduit à tout imaginer ou à se fier à notre hypothèse de départ : seraient-ce des effets collatéraux sinon directs de la situation au sein du service qui avaient conduit une organisation syndicale, le SNUTER-FSU, à alerter ?

Une remarque, un souhait pour conclure provisoirement : les réunions du CLSPDR gagneraient à être publiques, en effet cela nous concerne tous. Quant à la stratégie locale seule une slide du powerpoint présenté ce jour là est consultable.

On en conviendra, les politiques de sécurité et de prévention méritent mieux en terme de partage avec les Dionysien.nes. N'est-ce pas une des conditions de leur efficacité ?

PS : le service de la Prévention semble affecté par des départs puisque deux annonces récentes de recrutement le concerne. Nous les publions.

Sur la dalle, au dessus de Carrefour, les habitants de l'Ilot 4 Basilique en souffrance

Sylvestre Lachenal — 2024-04-18T18:46:38Z

Si tous les Dionysien.nes connaissent Carrefour ou Carouf, ils sont moins nombreux à connaitre Fourka, appellation locale de ce géant de la distribution implanté en centre-ville, et encore moins l'îlot 4. L'ilôt 4 est au-dessus de tous ceux qui arpentent les rayons de Carrefour. La dalle de l'îlot 4 c'est à la fois le toit du magasin et le plancher de ceux qui vivent dessus au sein de la ZAC Basilique. Ambiance quand la nuit tombe.

C'est ici que chaque soir, depuis quelques mois se réunissent 20, 30 gamins, ados plus ou moins jeunes qui de 21h à deux ou trois heures du matin tiennent la dalle. Classique. Il y a juste un souci c'est que de chaque côté de la dalle, de chaque côté du plancher, sur lequel ils disposent quelque fois de puissantes baffles, vivent de nombreuses familles. Et que le son monte. En volume et en altitude. Peu de chances ou difficile d'établir le contact avec eux car ce ne sont pas des gamins, des ados, plus ou moins jeunes de la dalle. Ils ne sont pas de l'îlot 4.

Ça envoie. C'est déjà fort au 1er étage mais c'est énorme au 4ème. Du gros son nocturne, libre de tout obstacle, encaissé entre le vis à vis des bâtiments (qui permettent à ceux qui y vivent, de saluer, héler en journée avec plaisir leur voisins d'en face), qui s'élève, s'amplifie, cherche une sortie pour les basses qui font vibrer le béton.

C'est déjà trop. Beaucoup trop pour trouver le sommeil.

A cela, il faut rajouter la peur. Pour soi, quand les escaliers sont squattés, quand on essaie de rentrer chez vous en tentant de forcer la porte et que vous êtes à l'intérieur et que d'un coup d'oeil sur la dalle vous comptez là encore, certains soirs, 20 ou trente gamins, ados, plus ou moins jeunes, armés, qui d'un marteau, trois autres d'une batte de base-ball ou de béquilles dont l'utilité n'est pas de soutenir un corps fatigué ou une démarche hésitante frappée d'un handicap. Une béquille, une arme par destination et passe-partout.

Alors la peur s'installe. Pour soi. Pour ces gamins aussi. Pour ceux qui risquent de rester sur le carreau à l'occasion d'une rixe, d'une bataille de territoire. Cité X contre cité Y. Cité Z contre Fourka. Ou vice versa.

C'est souvent le quotidien de l'îlot 4. Le quotidien de ceux qui y vivent. Leur quotidien à l'heure de la nuit tombée et de l'angoisse qui s'incruste.

Alors que faire ? Ils le savent, la police nationale ne monte jamais sur la dalle. L'espace public où ils interviennent c'est en bas. Là haut c'est un autre monde, c'est la dalle, c'est l'îlot 4.

La police municipale, sollicitée maintes et maintes fois a fini par faire des passages réguliers, il y a longtemps, de septembre à mi-novembre 2023, sollicitée par les habitants. L'élue en charge, Gwenaëlle Badufle-Douchez a fini par répondre aux attentes des habitants. Puis plus rien. Décembre. Janvier. Février. Mars… On est en avril 2024. Elle a été relancée le 18 avril et a indiqué en retour que la police nationale était informée …

Quand la police municipale passe, passait, c'est une volée de moineaux. Les moineaux, c'est les gamins, les ados, plus ou moins jeunes avec qui la police municipale n'a pas d'échanges. C'est la dispersion… puis le retour. Un puit sans fond et sans lendemain.

Les échanges, ils y en avaient avec les moineaux du temps des médiateurs de nuit. Ça, c'est il y a bien longtemps pour les habitants de l'îlot 4. Jusqu'à 2020. Les gamins, les ados, plus ou moins jeunes étaient là mais la présence des médiateurs ne les faisait pas fuir. La connaissance mutuelle, le respect même des uns envers les autres facilitait le compromis, contenait les écarts, gérait le retour à la tranquillité publique, la possibilité de dormir.

La disparition de toute médiation

Exit donc les médiateurs de nuit et c'est depuis beaucoup de nuits blanches à l'îlot 4. La frayeur habituelle s'est installée peu à peu et les dégradations prospèrent.

Pour les départs en vacances les habitants évitent de se faire remarquer, de faire remarquer que derrière eux, partis, l'appartement reste vide. Le squat est redouté.

La peur est redoublée quand, début février, c'est à 18 h qu'une équipe du Samu doit intervenir pour porter secours à un gamin à moitié massacré sur la dalle. L'effroi, l'exaspération, à tel point ces derniers temps que certains envisagent de faire régner l'ordre eux-mêmes.

Le bailleur, Plaine Commune Habitat, plusieurs fois alerté reste sourd. Que pourrait faire la gardienne déjà sous le poids du périmètre qu'elle doit gérer, l'îlot 4 plus deux autres bâtiments ?Impuissante, dépassée, mise en danger.

A l'agence sud de Plaine Commune Habitat, le poste de direction n'est pas pourvu.
Interpellé vivement ces derniers jours, le président de Plaine Commune Habitat, Adrien Delacroix, par ailleurs adjoint au maire, sous la pression, semble, enfin, prendre la mesure de l'urgence à agir.

La police municipale a refait une apparition. Jusqu'à quand ? Et avec quelle efficacité sur le fond ?

La municipalité ira-t-elle jusqu'à prendre la mesure des effets de la disparition des Médiateurs de nuit ? On peut malheureusement en douter. Et surtout le regretter.

D'autant que leur présence, leurs passages aussi réguliers que les échanges avec les habitants avaient fait la preuve de leur efficacité, conjuguant médiation et prévention.

Sans retour en arrière, sans revenir à ce qui fonctionnait, la peur, les nuits blanches, pire les drames possibles risquent d'avoir de beaux jours devant eux. Et les beaux jours arrivent. Et pour certains la tentation terrible, inadmissible, celle de faire milice.

Une locution latine prend tout son sens dans cette histoire. « Errare humanum est, perseverare diabolicum ».

Parviendra-t-elle à l'esprit de l'autorité municipale jamais avare de mots et de promesses d'une ville apaisée tout en supprimant ce qui y contribuait ?

Le Blog de Saint-Denis reviendra très prochainement sur le sujet de l'ilôt 4. Son histoire, celle de la ZAC Basilique et son avenir.